Р Е Ш Е Н И Е

№92 27.03.2019 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на четиринадесети март две хиляди и деветнадесета год., в състав

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря Минка Петкова и в присъствието на прокурор Константин Тачев, като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева КАН дело №65 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор против Решение №77/27.11.2018г, постановено по АНД №58/18г. по описа на РС Гълъбово, с което е отменено Наказателно постановление № НЯСС-63/05.02.2018г издадено от Заместник-председателя на ДАМТН с наложена на община Гълъбово имуществена санкция в размер на 1 000лв. на основание чл. 200 ал.1 т.38 от Закона за водите за това, че на 02.11.2017г. община Гълъбово е осъществила фактическия състав на нарушение на чл.141 ал.1 т.2 от ЗВ, която задължава собствениците на язовирни стени и/или съоръженията към тях да осигурят използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на тяхната дейност, отговаряща на изискванията на наредбата по ал.2 Обстоятелствената част на повдигнатото обвинение е следната: На 02.11.2017г. при извършена проверка на язовир „Трафопоста“, находящ се в поземлен имот №00821, землището не село Главан, община Гълъбово, собственост на общината по аргумент от АЧОС №1580/11.11.2013г. е констатирано с КП №07-06-685/02.11.2017г., че: не са изградени: 1. Геодезическа мрежа за следене на поведението на язовирната стена; 2.Нивомерно устройство за измерване на водното ниво и на наносите в язовирното езеро, което да осигурява връзка с информационната система за язовирите и съоръженията към тях на ДАМТН; 3. Изграден пунк за измерване на филтриралото водно количество под и през тялото на язовирната стена; 4. Нивомерен стълб в язовирното езеро за измерване на наносите , т.е. че не са изпълнени изискванията за задължително необходимите налични елементи на контролно-измервателна система за мониторинг на дейността на язовирна стена и съоръженията към нея, съгласно чл. 174 ал.4 на Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническа и безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние. Описаните факти са подведени правно като нарушение на чл. 141 ал.1 т.2 от Закона за водите, за което е предвидена административна отговорност с разпоредбата на чл.200 ал.1 т.38 от същия закон – имуществена санкция в минимален размер от 1000лв. до 10 000лв.

За да отмени наказателното постановление РС Гълъбово се е позовал на разпоредбата на чл. 141а ал.3 от ЗВ, обнародвана в ДВ бр. 55/2018г. от 03.07.2018г., според която малките язовири, за които при класифицирането им по отношение на тяхната потенциална опасност е установено, че нарушаването на конструктивната цялост на язовирните им стени не създава заплаха за човешки жертви или не застрашават критична инфраструктура и отговарят поне едно от лимитативно изброени технически условия за обем, воден напор и начин на пълнене на водохранилището – без деривации или помпена станция. Според констативния протокол от 02.11.2017г. обследвания язовир и малък по смисъла на чл.141а ал.2 от ЗВ, тъй като е вписано, че язовирната стена е малка по смисъла на чл.8 ал.3 от Наредбата, което задължава административно наказващия орган да представи доказателства за класификацията на язовир „Трафопоста“ по степените на потенциална опасност, предвидени в чл. 142б ал.3 от ЗВ. Не е установено от АНО дали язовира не попада под изключенията на чл.141а ал.3 от ЗВ.

С касационната жалба са наведени доводи за неправилно приложение на материалния закон при отмяна на наказателното постановление. От съда се иска да бъде отменено въззивното съдебно решение и да се постанови друго за потвърждаване на наказателното постановление при съобразяване на императивната разпоредба на чл.3 от ЗАНН, че за всяко нарушение се прилага действащия към момента на неговото извършване закон, освен ако не е последвала по-благоприятна разпоредба – изключваща отговорността или предвиждаща по-леки по вид и/или размер административни наказания.

Ответника Община Гълъбово не представя писмен отговор и не изпраща представител.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Разпоредбата на чл.141 ал.1 т.2 от ЗВ се намира в глава Девета «Защита от вредното въздействие на водите» и вменява задължения на собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях, които са подробно разписани в подзаконов нормативен акт – Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническа и безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояния. В отмененото НП са цитирани както цифрово, така и текстово нарушените разпоредби на чл.141 ал.1 т.2 от ЗВ и на чл. 174 ал.4 от Наредбата, която по аргумент от чл.141 ал.2 от ЗВ има за цел да установи условия и ред за безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях. Установено е по делото, че липсата на посочената конкретно в чл.174 ал.4 от Наредбата и в НП контролна и измервателна апаратура за мониторинг на дейността на язовирната стена и съоръженията към нея, не е била налична към датата на нарушението 02.11.2017г. Във въззивната си жалба Община Гълъбово е оспорила спазването на правилата на ЗАНН, като алтернативно е изложило виждането си, че при първото констатиране на нарушение е следвало да й се дадат предписания. Спор по фактите не повдигнат с въззивната жалба, нито е оспорена веронстта на фактическите констатации в протокола за проверка, поради което същите са годно доказателствено средство за установяване на извършеното нарушение. Последното се осъществява, чрез бездействие, а последващата изцяло нова разпоредба на чл.141а от ЗВ не сочи на извод за отпаднала съставомерност на повдигнатото административно обвинение. Съгласно чл.141а ал.3 от ЗВ на контрол по реда на този закон подлежат както големите, така и малките язовири, а за техническата изправност и безопасната им експлоатация отговорност носят техните собственици по аргумент от чл.141а ал. 4 от същия закон. От контрол за спазване на ЗВ са изключени само онези малки язовири, за които при класифицирането им по отношение на тяхната потенциална опасност са установени изчерпателно изброени в разпоредбата на чл. 141а ал.3 от ЗВ условия. Това е последвалата нормативна уредба, която обаче не е била в сила към момента на извършване на нарушението и прилагане на която е занапред по аргумент от нейната материално правна природа. Наказателното постановление е издадено на 05.02.2018г., а разпоредбата е в сила след тази дата – 06.07.2018г, поради което няма правно основание да се изисква от АНО да изследва наличието на факти, изключващи контрола по спазване на ЗВ. Разпоредбата на чл.141а ал.3 от ЗВ действително представлява по-благоприятен закон по смисъла на чл.3 ал.2 от ЗАНН, но за нейното приложение след издаване на НП и при постановяване на въззивното решение е било необходимо ответника по касация в качеството си на лице по чл.141а ал.4 от ЗВ да се позове на извършена класификация на язовира, представляваща основание за приложение на изключението по чл.141а ал.3 от същия закон.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 222 ал.1 от АПК, Административен съд Стара Загора

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №77/27.11.2018год., постановено по АНД №58/2018 год. по описа на РС Гълъбово и вместо него ПОСТАНОВЯВА: ПОТВЪРЖДАВА НП№НЯСС-63/05.02.2018г на заместник-председател на ДАМТН.

Решението не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.