Р Е Ш Е Н И Е № 88

гр. Стара Загора, 21.03.2019 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на седми март две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: РАЙНА ТОДОРОВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря Албена Ангелова

и с участието на прокурора Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 68 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор чрез процесуалния й представител мл. експерт Е.З.против Решение № 74/ 27.11.2018 г., постановено по АНД № 55/ 2018 г. по описа на Районен съд Гълъбово, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № НЯСС-61/ 05.02.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН срещу Община Гълъбово. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за допуснати съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН и издаване на НП. Не се споделят мотивите, че административнонаказващият орган е приложил неправилно материалния закон, като е посочил за нарушена правната норма на чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите, която не съдържа правило за поведение. Според касатора отразената в НП норма на чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите е материалноправнаи санкционна, поради което с посочването й е избегнато нарушение на чл.42, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН. Твърди, че от събраните по делото доказателства безспорно се установява наличието на съставомерно от обективна страна деяние по повдигнатото административнонаказателно обвинение, обосновано в необходимата степен от фактическа и правна страна в съдържанието на НП при спазване на императивните изисквания на чл.57, ал.1 от ЗАНН. Поддържа, че въззивният съд е преценил изолирано събраните по делото доказателства, което е довело до нелогичност на мотивите и нарушение на чл.14, ал.1 от НПК. По изложените съображения е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – Община Гълъбово, чрез процесуалния си представител адвокат К. оспорва касационната жалба като неоснователна. Моли съда да потвърди атакуваното решение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението да бъде потвърдено.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Гълъбово е НП № НЯСС-61/ 05.02.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-083/11.12.2017 г., с което на Община Гълъбово, на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв за нарушение на чл.141, ал.1,т.1 от Закона за водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че при извършена проверка на 02.11.2017г на язовир „Априлово“, находящ се в в землището на с. Априлово, собственост на Община Гълъбово, чрез обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея е установено: воден откос силно ерозирал и обрасъл с храстовидна растителност; бързоток с разуршени отлаждащи стени, бетонова облицовка в долния ляв край и е започнало изравяне в основата му; след бързотока има изравяния и обрушване на откосите, т.е. язовирната стена и бързотокът след преливника не се поддържат в техническа изправност. За проверката е съставен констативен протокол № 07-06-686/ 02.11.2017г. Извършеното не представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

При осъществения контрол за законосъобразност Районен съд Гълъбово е приел, че в производството по издаване на обжалваното НП са допуснати съществени процесуални нарушения. Обосновава несъответствие на съдържанието му с императивните законови изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за пълно описание на нарушението от фактическа страна, тъй като административнонаказващият орган не е посочил всички релевантни факти и обстоятелства за съставомерността на вмененото неизпълнение на задължение по чл.141, ал.1 т.1 от Закона за водите /бездействие/. В мотивите към решението са изложени съображения, че допуснатите нарушения са съществени такива, имащи за последица фактическа необоснованост на повдигнатото на санкционираното лице административно обвинение и представляващи абсолютно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

Административнонаказателната отговорност на Община Гълъбово е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите /нова – ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г.)./, предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 10 000 лв за юридическо лице, което не изпълни задължение по чл. 141, ал. 1 от същия закон. Разпоредбата на чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите регламентира задължение на собствениците на водностопански системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни стени и/или съоръженията към тях да ги поддържат в техническа изправност. Сама по себе си тази норма съдържа общо правило за поведение, насочено към субект като наказаното в случая лице. Конкретните дейности по поддържане на техническа изправност са разписани в Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол на техническото им състояние.

При така очертаната нормативна уредба изцяло се споделя направения от въззивния съд извод за фактическа необоснованост на административнонаказателното обвинение поради несъответствие на съдържанието му с императивните изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. В съответствие и при правилно приложение на закона съдът е приел, че липсва ясно, точно и конкретно формулиране на обвинението от фактическа страна и правна страна. Изложената в обстоятелствената част на НП фактическа обосновка е неясна и непълна, като непълното и неточно описание касае обстоятелства, свързани с обективни признаци от състава на нарушението. Всъщност съдържащото се в НП изложение като описание на нарушението се свежда до възпроизвеждане на констатациите, обективирани в съставения Констативен протокол № 07-06-686/ 02.11.2017г. от извършената проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатация, без по някакъв начин да е обосновано фактически и правно с оглед нормативната уредба по Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол на техническото им състояние. Липсва посочване в какво точно се изразява техническата неизправност на язовирната стена и на съоръженията към нея - кои регламентирани в посочената Наредба изисквания за техническа и безопасна експлоатация не са спазени, какви действия е следвало да бъдат предприети от страна на собственика, неизвършването на които да се квалифицира като неизпълнение на задължението по чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите за осигуряване поддържането в техническа изправност на язовирната стена и съоръженията към нея и съответно като основание за налагане на административна санкция по чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите.

Административните наказания са форма на държавна принуда - репресивни мерки, водещи до ограничаване на права или вменяване на задължения по повод неправомерно поведение, като именно с оглед този им характер законодателят е предвидил строго формални процесуални правила за реализирането на административно наказателната отговорност. В този смисъл всяко формално нарушение на изискванията за индивидуализация на извършеното нарушение, било то от фактическа или от правна страна, опорочава НП и е основание за неговата отмяна. Ето защо правилно допуснатото нарушение на изискванията по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН е квалифицирано от Районен съд Гълъбово като съществено такова, довело до ограничаване правото на защита на нарушителя, реализиращо се в рамките на фактически и юридически формулираното съдържание на НП. Такова нарушение представлява абсолютно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.

Изложените в касационната жалба съображения за наличието или липсата на неизпълнение на дадени предписания не следва да бъдат разглеждани и обсъждани, доколкото административнонаказателното обвинение и наложената санкция нито са обосновани от фактическа и от правна страна, нито се основават на неизпълнени в срок предписания, дадени от контролните органи на ДАМТН на Община Гълъбово.

Оплакването за допуснати съществени нарушения на процесуални правила е неоснователно. Съдът не е преценявал едностранчиво и избирателно събраните доказателства, доколкото е формирал извода си за формална незаконосъобразност на НП само на база неговото съдържание. Затова няма как решението да е взето в нарушение на чл.14, ал.1 от НПК.

С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за законово обосновани съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за незаконосъобразност на издаденото НП № НЯСС-61/ 05.02.2018 г на Заместник-председателя на ДАМТН. При постановяване на решението правилно е приложен материалният закон, поради което не са налице неведените в касационната жалба основания за отмяната му и то следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 74/ 27.11.2018 г., постановено по АНД № 55/ 2018 г. по описа на Районен съд Гълъбово, с което е отменено Наказателно постановление № НЯСС-61/ 05.02.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.