Р Е
Ш Е Н
И Е № 89
гр. Стара Загора, 11.03.2019 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на седми март две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: РАЙНА ТОДОРОВА
МИХАИЛ
РУСЕВ
при
секретаря Албена Ангелова
и
с участието на прокурора Константин
Тачев
като разгледа
докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 69 по описа за 2019 г., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във
връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от
Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Държавна
агенция за метрологичен и технически надзор чрез процесуалния й представител мл.
експерт Е.З.против Решение № 73/ 27.11.2018 г., постановено по АНД № 54/
2018 г. по описа на Районен съд Гълъбово, с което е отменено Наказателно
постановление /НП/ № НЯСС-59/ 05.02.2018 г., издадено от Заместник-председателя
на ДАМТН срещу Община Гълъбово. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност
на решението като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните
правила - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с
чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за допуснати
съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН и издаване на НП. Не се
споделят мотивите, че административнонаказващият орган е приложил неправилно
материалния закон, като е посочил за нарушена правната норма на чл.190а, ал.1,
т.3 от Закона за водите, която не съдържа правило за поведение. Според касатора
отразената в НП норма на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е
материалноправна и санкционна, поради което с посочването й е избегнато
нарушение на чл.42, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН. Твърди, че въззивният съд е
преценил изолирано събраните по делото доказателства, което е довело до нелогичност
на мотивите и нарушение на чл.14, ал.1 от НПК. По изложените съображения е
направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като законосъобразно.
Ответникът по
касационната жалба – Община Гълъбово, чрез процесуалния си представител
адвокат К. оспорва касационната жалба като неоснователна. Моли съда да потвърди
атакуваното решение.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага
решението да бъде потвърдено.
Касационният
състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното
от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и
като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен
и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Предмет на
съдебен контрол пред Районен съд – Гълъбово е НП № НЯСС-59/ 05.02.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз
основа на АУАН № 07-081/11.12.2017 г., с което на Община Гълъбово,
на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв за
нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите. Като административно
нарушение са преценени обстоятелствата, че като собственик на язовир „Соатя“,
находящ се в в землището на с. Помощник, Община Гълъбово не е изпълнила
даденото с констативен протокол № 07-06-450/16.08.2017 г. на Главна дирекция
„Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ предписание в срок до 31.10.2017
г. да се премахне храстовидна растителност от преливник, вход и изход водосток.
При
осъществения контрол за законосъобразност
Районен съд Гълъбово е приел, че в
производството по издаване на обжалваното
НП са допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в неправилно
посочена за нарушена правна разпоредба. Според съда това е довело до ограничаване
правото на защита на санкционираното лице и този порок не може да бъде саниран
в по-късен етап от административнонаказателното производство. По подробно
изложени мотиви съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на НП и го е
отменил.
Решението е валидно,
допустимо и правилно.
Административнонаказателната отговорност на
Община Гълъбово е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за
водите /в приложимата към датата на извършване на деянието и към датата на
издаване на НП редакция -ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г./,
предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв за юридическо
лице, което не изпълни предписание по
чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а, ал. 1, т. 3 от същия закон.
Разпоредбата на
чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите в приложимата редакция регламентира
правото на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически
надзор или оправомощените от него длъжностни лица да дават задължителни
предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях
съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и
действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация
на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Сама
по себе си тази норма не съдържа правило за поведение, насочено към субект като
наказаното в случая лице. Тя урежда компетентност на Председателя на Държавната
агенция за метрологичен и технически надзор и на оправомощените от него
длъжностни лица да извършват определени правни действия, каквото представлява
даването на задължително предписание. С включването й в
административнонаказателния състав на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите волята
на законодателя вероятно е била да се санкционира бездействието при изпълнение
на даденото предписание. Такова
неизпълнение вече е изрично разписано като административно нарушение с въвеждането
на нова ал.2 на чл.190а от Закона за водите с ДВ бр.55 от 03.07. 2018г,
съгласно която обствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да
изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5, респективно с приемането
на нова редакция на чл.200, ал.1, т.39, съгласно която за неизпълние предписание
по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл. 190а, ал. 2 се налага наказание глоба или
имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв. Следователно самият законодател е
установил неприцизност в предходната редакция на административнонаказателния
състав, позволяваща различни тълкувания, и е предприел действия по
отстраняването й. В този контекст трябва да бъде споделено становището, че НП № НЯСС-59/ 05.02.2018 г. на
Заместник-председателя на ДАМТН е издадено в нарушение на чл.57, ал.1,
т.6 от ЗАНН след като сочената в него за нарушена правна норма не обективира
конкретно нареждане за определено поведение на задължените лица.
Неправилната правна квалификация на деянието е процесуално нарушение от
категорията на съществените, доколкото е от значение за адекватната
защита на санкционирания с оглед правото му да разбере какво точно нарушение му
се вменява. Наличието на такова нарушение е абсолютно основание за отмяна на
НП, както обосновано и законосъобразно е прието в обжалвания акт на Районен съд
Гълъбово.
Оплакването за допуснати съществени
нарушения на процесуални правила е неоснователно. Съдът не е преценявал
едностранчиво и избирателно събраните доказателства, доколкото е формирал
извода си за формална незаконосъобразност на НП само на база неговото
съдържание. Затова няма как решението да е взето в нарушение на чл.14, ал.1 от
НПК.
С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за
законово обосновани съображенията на районния съд, мотивирали направения извод
за незаконосъобразност на издаденото НП № НЯСС-59/
05.02.2018 г. При постановяване на решението
правилно е приложен материалният закон, поради което не са налице твърдяните в
касационната жалба основания за отмяната му и то следва да бъде оставено в
сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2,
предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 73/ 27.11.2018 г., постановено по АНД № 54/ 2018 г. по описа на
Районен съд Гълъбово, с което е отменено Наказателно постановление № НЯСС-59/
05.02.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН.
Решението
не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.