Р Е Ш Е Н И Е № 108

гр. Стара Загора, 02.04.2019 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и първи март две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Ива Атанасова

и с участието на прокурора Румен Арабаджиков

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 94 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор чрез процесуалния й представител мл. експерт Ф.Г.против Решение № 15/ 08.01.2019 г., постановено по АНД № 2611/ 2018 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № НЯСС-360/ 07.09.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН срещу Община Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за допуснати съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН и издаване на НП. Според касатора собственикът на язовирната стена – Община Стара Загора, е следвало да изпълни дадените предписания от ГД НЯСС към ДАМНТ, за което е разполагал с достатъчно дълъг период от приемане на Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол на техническото им състояние. Не се споделят мотивите, че административнонаказващият орган е приложил неправилно материалния закон, като е посочил за нарушена правната норма на чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите, към която препраща санкционнната норма на чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите. Твърди, че от събраните по делото доказателства безспорно се установява наличието на съставомерно от обективна страна деяние по повдигнатото административнонаказателно обвинение, обосновано в необходимата степен от фактическа и правна страна в съдържанието на НП при спазване на императивните изисквания на чл.57, ал.1 от ЗАНН. По изложените съображения е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител мл.експерт А.П.оспорва касационната жалба като неоснователна. Моли съда да потвърди атакуваното решение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението да бъде потвърдено.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № НЯСС-360/ 07.09.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-130/ 25.06.2018 г., с което на Община Стара Загора, на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лв за нарушение на чл.141, ал.1,т.1 от Закона за водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че при извършена проверка на 05.05.2018г на язовир „Малка Верея“, находящ се в в землището на с. Малка Верея и в землището на с.Лясково, общ.Стара Загора, собственост на Община Стара Загора, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е установено: короната е проходима и започнало образуване на коловози от преминаването на тежки машини по нея; отводящия канал след преливника е земен канал, в който напречно са насипани камъни и боклуци, които намаляват пропускателната му способност; основният изпускател няма монтиран затворен орган и през него не преминава водно количество, т.е. язовирната стена и съоръженията към нея не се поддържат в техническа изправност. За проверката е съставен констативен протокол № 07-06-31/ 15.05.2018г. Извършеното не представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

При осъществения контрол за законосъобразност Районен съд Стара Загора е приел, че в производството по издаване на обжалваното НП са допуснати съществени процесуални нарушения. Обосновава несъответствие на съдържанието му с императивните законови изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за пълно описание на нарушението от фактическа страна, тъй като административнонаказващият орган не е посочил всички релевантни факти и обстоятелства за съставомерността на вмененото неизпълнение на задължение по чл.141, ал.1 т.1 от Закона за водите /бездействие/. В мотивите към решението са изложени съображения, че допуснатите нарушения са съществени такива, имащи за последица фактическа необоснованост на повдигнатото на санкционираното лице административно обвинение и представляващи абсолютно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

Административнонаказателната отговорност на Община Стара Загора е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите /нова – ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г.)./, предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 10 000 лв за юридическо лице, което не изпълни задължение по чл. 141, ал. 1 от същия закон. Разпоредбата на чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите регламентира задължение на собствениците на водностопански системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни стени и/или съоръженията към тях да ги поддържат в техническа изправност. Сама по себе си тази норма съдържа общо правило за поведение, насочено към субект като наказаното в случая лице. Конкретните дейности по поддържане на техническа изправност са разписани в Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол на техническото им състояние.

При така очертаната нормативна уредба изцяло се споделя направения от въззивния съд извод за фактическа необоснованост на административнонаказателното обвинение поради несъответствие на съдържанието му с императивните изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. В съответствие и при правилно приложение на закона съдът е приел, че липсва ясно, точно и конкретно формулиране на обвинението от фактическа страна и правна страна. Изложената в обстоятелствената част на НП фактическа обосновка е неясна и непълна, като непълното и неточно описание касае обстоятелства, свързани с обективни признаци от състава на нарушението. Всъщност съдържащото се в НП изложение като описание на нарушението се свежда до възпроизвеждане на констатациите, обективирани в съставения Констативен протокол № 07-06-31/ 15.05.2018г. от извършената проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатация, без по някакъв начин да е обосновано фактически и правно с оглед нормативната уредба по Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и на контрол на техническото им състояние. Липсва посочване в какво точно се изразява техническата неизправност на язовирната стена и на съоръженията към нея - защо описаните констатации се приемат за водещи до техническа неизправност на язовирната стена и съоръженията към нея /доколкото сами по себи си тези констатации не сочат пълна или частична невъзможност за функциониране/, кои регламентирани в посочената Наредба изисквания за техническа и безопасна експлоатация не са спазени, какви действия е следвало да бъдат предприети от страна на собственика, неизвършването на които да се квалифицира като неизпълнение на задължението по чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите за осигуряване поддържането в техническа изправност на язовирната стена и съоръженията към нея и съответно като основание за налагане на административна санкция по чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите.

Административните наказания са форма на държавна принуда - репресивни мерки, водещи до ограничаване на права или вменяване на задължения по повод неправомерно поведение, като именно с оглед този им характер законодателят е предвидил строго формални процесуални правила за реализирането на административно наказателната отговорност. В този смисъл всяко формално нарушение на изискванията за индивидуализация на извършеното нарушение, било то от фактическа или от правна страна, опорочава НП и е основание за неговата отмяна. Ето защо правилно допуснатото нарушение на изискванията по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН е квалифицирано от Районен съд Стара Загора като съществено такова, довело до ограничаване правото на защита на нарушителя, реализиращо се в рамките на фактически и юридически формулираното съдържание на НП. Такова нарушение представлява абсолютно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.

Изложените в касационната жалба съображения за наличието или липсата на неизпълнение на дадени предписания не следва да бъдат разглеждани и обсъждани, доколкото административнонаказателното обвинение и наложената санкция нито са обосновани от фактическа и от правна страна, нито се основават на неизпълнени в срок предписания, дадени от контролните органи на ДАМТН на Община Стара Загора.

С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за законово обосновани съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за незаконосъобразност на издаденото НП № НЯСС-360/ 07.09.2018 г на Заместник-председателя на ДАМТН. При постановяване на решението правилно е приложен материалният закон, поради което не е налице неведеното в касационната жалба основание за отмяната му и то следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 15/ 08.01.2019 г., постановено по АНД № 2611/ 2018 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление № НЯСС-360/ 07.09.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.