Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 150
30.04.2019 година град Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд,
в публично съдебно заседание на осемнадесети
април през две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Николина Николова
и с
участието на прокурор Константин Тачев
като
разгледа докладваното от съдия Ирена Янкова КАН дело № 106 по описа за 2019г., за да се
произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните нарушения и наказания
/ЗАНН/.
Образувано е по предложение на прокурор в
Районна прокуратура - Стара Загора за възобновяване по реда на чл.72, ал.1, във
вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателно производство,
приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 18-1228-001497 от
26.04.2018г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна
дирекция на МВР – Стара Загора. От
фактическа страна предложението е обосновано с това, че е образувано АНД
№382/2018г по описа на РС Стара Загора по постановление на РП – Стара Загора от
15.06.2018г, с предложение обвиняемият Д.Б.А. ЕГН ********** по досъдебно
производство № 1959ЗМ-408/2018г по описа на Първо РУ – Стара Загора, да бъде
освободен от наказателна отговорност за извършено от него престъпление по
чл.345 ал.2 във вр. с ал.1 от НК, а именно за това, че на 17.04.2018г в с.Дълбоки, общ.Стара Загора управлявал
моторно превозно средство – лек автомобил марка „Т..“, модел „..“, с рама
№455264, което не е регистрирано по надлежния ред – съгласно Наредба
І-45/24.03.2000г за регистриране, отчет и пускане в движение и спиране от
движение на моторни превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за
предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни средства, като му бъде
наложено административно наказание – „глоба“ по реда на гл.ХХVІІІ, чл.376 и
сл.от НПК. Досъдебното производство било започнато на 17.04.2018г, като бързо
производство и водено срещу Д.Б.А. за престъпление по чл.345 ал.2 вр. с ал.1 от
НК. Наред с наказателното производство на инкриминираната дата сочи се
стартирало и административно наказателно производство със съставен АУАН срещу
Д.Б.А. за три административни нарушения, сред които и нарушение по чл.140 ал.1
от ЗДвП, което като факти покривало състава на наказателноправната норма по
чл.345 ал.2 от НК. Наказателното производство, започнато като бързо на
17.04.2018г и административно-наказателното производство били образувани за
извършване на едно и също деяние. В предложението, във връзка с което е
образувано настоящото съдебно производство, се поддържа, че с НП, влязло в законна сила на 22.05.2018г е налице
приключило административнонаказателно производство с реализирана
административно наказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние, извършено на
17.04.2018г, което съставлява престъпление по см. на НК /чл.345 ал.2 вр.с ал.1 НК/.
С определение от
26.02.2019г по АНД № 382 / 2018г на РС Стара Загора наказателното производство
било спряно на основание чл.25 ал.1 т.5 от НПК, като е даден срок на РП Стара
Загора да поиска пред Административен съд Стара Загора възобновяване на
административнонаказателното производство.
Поради изложеното, иска се възобновяване на приключилото
с влязло в сила на 22.05.2018г Наказателно постановление № 18-1228-001497
от 26.04.2018г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция” към
Областна дирекция на МВР – Стара Загора и на основание чл.70 б.“д“ от ЗАНН
същото да бъде отменено. В съдебно заседание от името на вносителя,
прокурор Р…при Районна прокуратура – Стара Загора поддържа внесеното
предложение.
Ответникът
– Областна Дирекция на МВР - Стара
Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща
представител по делото и не изразява становище по внесеното предложение.
Заинтересованото
лице – Д.Б.А. не изразява конкретно становище по предложението за възобновяване
на административнонаказателното производство по реда на чл.72, ал.1 във вр. с
чл.70, б. „д“ от ЗАНН, заявява, че предоставя на съда.
Окръжна
прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор дава заключение,
че внесеното от РП-Стара Загора предложение е мотивирано и основателно и
предлага да бъде уважено.
Съдът, след преценка на
доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна:
С Наказателно постановление № 18-1228-001497
от 26.04.2018г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция” към
Областна дирекция на МВР – Стара Загора,
въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение № Д496954
от 17.04.2018г., на Д.Б.А. са наложени три
административни наказания, вкл. по т.3 - глоба в размер на 200 лева, на
основание чл.175 ал.3 пр.2 от ЗДвП за нарушение на чл.140 ал.1 от ЗДвП. От
фактическа страна налагането на глобата се основава на това, че на 17.04.2018г,
около 19:50ч в с.Дълбоки, общ.Стара Загора, на ул.“Стоян Златев“ до №32, посока
север-юг, управлява МПС марка т… Р…., номер на шаси 4755264, като е без рег.№
на МПС. НП е връчено на Д.Б.А. на 15.05.2018г., няма данни да е обжалвано.
На 17.04.2018г е
образувано бързо производство № 1959ЗМ-408/2018г по описа на Първо РУ-Стара
Загора срещу Д.Б.А. за това, че на 17.04.2018г
в с.Дълбоки община Стара Загора, на ул.“Дълбожка комуна“ управлява лек
автомобил трабант 601 син на цвят без регистрационни табели – престъпление по
чл.345 ал.2 от НК. /уведомление на основание чл.356 ал.1 от НПК (№НП
№БТЖ2180408ГУЧ) от 17.04.2018г до РП Стара Загора/.
Въз основа на събраните в хода на извършеното разследване
по досъдебното наказателно производство е установено, че на 17.04.2018г Д.Б.А.
управлявал моторно превозно средство – лек автомобил „….“, модел „….“, с номер
на рама 4755264 на територията на с.Дълбоки, общ. Стара Загора, което не било
регистрирано по надлежния за това ред. Въз основа на извършена проверка било
установено, че от 01.10.2006г до момента
на извършване на деянието автомобилът не е имал валидна регистрация. С оглед на
това е прието, че с действията си Д.Б.А. осъществил от обективна и субективна
страна състава на престъпление по чл.345 ал.2 вр.с ал.1 от НК, като на
17.04.2018г в с.Дълбоки, общ. Стара Загора управлявал моторно превозно средство
– лек автомобил „…т“, модел „…“, с номер на рама 4755264, което не е
регистрирано по надлежния ред – съгласно Наредба №І-45/24.03.2000г за регистриране, отчет и пускане в движение и
спиране от движение на моторни превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и
реда за предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни средства,
деяние извършено виновно, при пряк умисъл. С постановление от 14.06.2018г на
прокурор при РП Стара Загора изпратено на РС Стара Загора се предлага
обвиняемият Д.Б.А. да бъде освободен от наказателна отговорност за извършеното
от него престъпление по чл.345 ал.2 вр.с ал.1 от НК, като му бъде наложено административно
наказание „глоба“ по реда на гл.ХХVІІІ, чл.376 и сл.от НПК.
С Решение №580/20.09.2018г по образуваното АНД № 1649/2018г
по описа на СтРС, на основание чл.378 ал.4 т.3 от НПК, вр.с чл.24 ал.1 т.8а от
НПК е било прекратено наказателното производство, водено срещу Д.Б.А. по
съображения, че извършеното деяние съставлява административно нарушение по
чл.140 ал.1 от ЗДвП, за което е приключило административнонаказателното
производство – влязло в сила НП № № 18-1228-001497 от 26.04.2018г, издадено от
Началник сектор ОД на МВР Стара Загора, сектор „Пътна полиция“, връчено на
обвиняемия на 15.05.2018г.
Това решение е било отменено и делото върнато за ново
разглеждане с Решение №10 от 04.02.2019г. по ВАН дело № 1227/2018г. на Старозагорския окръжен съд с
доводи за постановяването му при съществено нарушение на съдопроизводствените
правила.
С Определение по протокол от о.с.з. от 26.02.2019г по
а.н.д.№382/2019г Старозагорския районен съд, като е взел предвид
обстоятелството, че е налице приключило
административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно
постановление за същото деяние, за което А. е предаден на съд, е
постановил спиране на основание чл.25 ал.1 т.5 от НПК на наказателното
производство по АНД№ 382 / 2019г по описа на РС Стара Загора.
Предложението
по чл.70 б.“д“ от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното
производство по влязло в сила НП № 18-1228-001497 от 26.04.2018г. на Началник
група в сектор „Пътна полиция” към ОДна МВР – Стара Загора е направено от компетентния по см. на чл.72 от
ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство № 1959ЗМ-408/2018г. по описа на Първо РУ – Стара Загора прокурор от
Районна прокуратура – Стара Загора, и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, предложението, направено на основание
чл.72, ал.1 във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство, се явява основателно за частта по т.3 от НП , по следните
съображения:
За
да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление
административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от
материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая от
доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно
производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било
проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно
производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията
за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно
решение № 3 от 22.12.2015г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието
разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС
по тълк. дело № 4/2017г., постановено по повод констатирана противоречива
практика на съдилищата по прилагането на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК при конкуренция
между наказателна отговорност и административно наказателна отговорност спрямо
едно и също лице за едно и също деяние, е прието, че в случаите, когато след
приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на
извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото
деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и
нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и
провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу
същия деец нарушава принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от
разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане
на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото
деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че
преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за
същото деяние е било проведено окончателно приключило
административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на
ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде
постигнато чрез: прекратяване на второто по ред наказателно производство,
образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното
приключване на административнонаказателното производство с наказателен
характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и
прекратяването му на основание чл. 4, §1 от Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6
НПК; възобновяване на окончателно приключилото
административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие
на предпоставките на чл. 70, б. „в" ЗАНН, отмяна на
постановените по него актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното
наказателно производство на основание чл. 422, ал.1, т.3 от НПК или отмяна на
постановлението на прокурора за прекратяване на наказателното производство по
реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на
наказателното производство след отпадане на процесуалната пречка по чл. 4, §1
от Протокол № 7.
След
постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в
законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на
конкуренцията между административнонаказателна и наказателна отговорност. С
разпоредба на чл. 70, б. „д" от ЗАНН / §106, т.3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ,
бр.63/ 2017г., в сила от 05.11.2017г./, е въведено ново основание за възобновяване на
административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че
административнонаказателните производства, по които наказателните постановления
са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във
връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване,
когато деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на
НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане
на принципа "ne bis in idem" при конкуренция между административнонаказателна
и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по
тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7
от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б. „д" от ЗАНН не позволява да
се избегне налагане на съответното на степента на обществена опасност на
деянието наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превеса на
наказателната пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите
на чл. 33, ал.2 и чл. 36, ал.2 от ЗАНН и същевременно се
спазва принципът на чл. 4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ за
забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с
възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката
на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо
по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло
в сила НП № 18-1228-001497 от 26.04.2018г в частта му по т.3 и образувано за
същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно производство. Доколкото
съществува идентичност на фактите, въз основа на които е ангажирана
административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е
образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът приема, че са
налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и основание по
чл. 70, б. „д" от ЗАНН за
възобновяване на административнонаказателното производство. С оглед на което предложението на наблюдаващия
досъдебно производство №№ 1959ЗМ-408/2018г. Първо РУ –Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара
Загора, за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло
в сила НП№ № 18-1228-001497/2018г. на Началник група в сектор „ПП” към
ОД на МВР – Стара Загора за наложено на Д.Б.А.
административно наказание глоба в размер на 200лв на основание чл.175 ал.3 пр.2
от ЗДвП за нарушение на чл.140 ал.1 от ЗДвП се явява основателно и следва да
бъде уважено. Наказателното постановление в посочената част следва да
бъде отменено и съответно да се прекрати
административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо
двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване
на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието, за което е издадено НП и съотв. е започнало
наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на основание чл.73, ал.2 във
вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление № № 18-1228-001497/2018г, издадено от Началник група в сектор
„Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР – Стара Загора в частта му по т.3,
с която е наложено на Д.Б.А. ЕГН **********
административно наказание глоба в размер на 200лв на основание чл.175 ал.3 пр.2
от ЗДвП за нарушение на чл.140 ал.1 от ЗДвП.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № № 18-1228-001497/2018г. на Началник група в сектор „ПП” към ОД
на МВР – Стара Загора в частта му по т.3, с
която е наложено на Д.Б.А. ЕГН ********** административно наказание глоба в
размер на 200лв на основание чл.175 ал.3 пр.2 от ЗДвП за нарушение на чл.140
ал.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА
административнонаказателното
производство, образувано срещу Д.Б.А. ЕГН **********
с Акт за установяване на
административно нарушение № Д496954 от 17.04.2018г. за нарушение на чл.140 ал.1
от ЗДвП.
Отхвърля предложението в останалата част.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.