Р Е Ш Е Н И Е Р Е Ш Е Н И Е

№ 130 11.04.2019 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на четвърти април през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Албена Ангелова

и с участието на прокурор Румен Арабаджиков

като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 111 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба, подадена от Община Стара Загора против Решение № 698 от 07.11.2018г., постановено по АНД № 2446/ 2018г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № 310/ 10.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора.

В касационните жалби се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение на закона и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован, неправилен и несъответен на закона направения от въззивния съд извод, че извършването на нарушение по повдигнатото административнонаказателно обвинение не е установено и доказано по безспорен начин. Поддържа, че в нарушение на съдопроизводствените правила, въззивният съд не е изследвал обективно, пълно и всестранно всички обстоятелства от значение за ангажирането на отговорността на лицето . Според касатора описаната в наказателното постановление фактическа обстановка е доказана по несъмнен начин.. С подробно изложени съображения по наведените касационни основания е направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да са постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 310/ 10.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора.

Ответникът по касационната жалба – Г.А.Г., редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава мотивирано заключение че касационната жалба е неоснователна и предлага съдебното решение да бъде потвърдено, като постановено при правилно приложение и в съответствие с материалния закон.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Производството пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на Г.А.Г. *** срещу Наказателно постановление № 310/ 10.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 22045 от 29.01.2018г., на Г.А.Г. е наложено административно наказание – глоба в размер на 5000лв., на основание чл.50,ал.1,т.2 във връзка с чл. 51 от Наредбата за изграждане, поддържане и опазване н зелената система на Община Стара Загора Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 29.01.2018г. около 16.05ч. в с. Пъстрово, община. Стара Загора, в поземлен имот № 642008 по картата на с.. Пъстрово, местността „ Малкото равнище” с начин на трайно ползване „нива” с площ 16,299 дка, собственост на С.И.И. лицето Г. е допуснал наети от него лица да отрежат 40 броя дървета от различни видове със средна дебелина на слоя 30 см. без надлежно разрешение от община Стара Загора .

Старозагорският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата процесуална и материална незаконосъобразност. Приел е и че описаната в наказателното постановление фактическа обстановка е непълна , не е доказано и описано в НП кои са извършителите на деянието, те да бъдат разпитани за да се направи извод за виновно поведение на допустителя. В мотивите са изложени и съображения за несъставомерност на деянието поради факта, че не е установено , че процесният поземлен имот е част от зелената система на община Стара Загора

Решението на Старозагорския районен съд е правилно , като краен резултат, но не по изложените в него мотиви .

Наказателно постановление № 310/ 10.05.2018г. е издадено от заместник кмета на община Стара Загора Наложена на Г.А.Г. с обжалваното наказателно постановление санкция е на основание чл. 52,ал.1 ,т.2 във връзка с чл. 51 от Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, съгласно която норма за нарушения на чл. 35,т.2 на физическите лица се налага глоба в размер от 500 до 5000 лева; за еднолични търговци и юридически лица – имуществена санкция в размер от 2000 до 15000 лева. В разпоредбата на чл.49, ал.3 от Наредбата е предвидено, че актовете за установяване на административни нарушения се съставят от длъжностни лица, определени със заповед на кмета да упражняват контрол по спазване на изискванията на наредбата , като съгласно чл. 49,ал.3 от наредбата наказателните постановления се издават от Кмета на Община Стара Загора или от упълномощен от него заместник кмет. В обжалваното Наказателно постановление №310/ 10.05.2018г. е посочено, че същото е издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора Й.Н., упълномощен със Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора. Видно от съдържанието на представената и приета като доказателство във въззивното съдебно производство Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.44, ал.2 във вр. с чл.39, ал.4 от ЗМСМА, Й.Н. - Заместник кмет „Общинска собственост, стопанска политика, транспорт и екология“, е упълномощен да изпълнява правомощия на Кмета на общината, вкл. да издава и подписва наказателни постановления за налагане на административни наказания за нарушения по Закона за защита на потребителите, Закона за местните данъци и такси, Закона за гражданската регистрация, както и по Наредбите, приети от Общински съвет – Стара Загора. Съдът намира, че тази заповед не представлява надлежно основание за упражняване от Заместник кмета на Община Стара Загора Й.Н. при условията на делегирана компетентност на административнонаказващи правомощия по издаване на наказателни постановления и налагане на административни санкции за нарушения на Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора като съображенията за това са следните:

Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора , за нарушение на която е санкциониран Г.Г., е приета с Решение № 1196/ 25.10.2017г. на Общински съвет – Стара Загора и е в сила от 26.11.2017г. Следователно посочената наредба не е била приета към датата на издаване на Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора и съотв. не е включена в предметния обхват на делегираната със заповедта компетентност на заместник кмета на общината. След като делегиращата правомощия заповед е издадена преди приемането и влизането в сила на Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора обективно тя не би могла да включи в оправомощаването издаването на наказателни постановления по посочената наредба. Този извод следва и от съдържанието на овластителното волеизявление за възлагане на правомощия за реализиране на административнонаказателна отговорност. Ето защо Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора не представлява надлежно основание за възникване на материална компетентност и за упражняване на административнонаказващи правомощия от Заместник кмета на Община Стара Загора за нарушения на приетата през 2017г. Наредбата за изграждане поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, а е било необходимо издаването на нарочен писмен акт за оправомощаване, каквото е и изискването по чл.49, ал.4 от наредбата. Фактът, че в закона е предвидена възможност за делегиране на правомощия на заместник кмета на общината, както и фактът, че през 2015г. е извършено оправомощаване на Заместник кмета на Община Стара Загора за издаване на наказателни постановления за нарушения на приетите наредби от Общински съвет – Стара Загора, не може да обоснове извод за наличието на надлежно делегирана компетентност на Заместник кмета на Община Стара Загора да издава наказателни постановления и за нарушения на приетата през 2017 Наредба за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора. Константна е съдебната практика, че компетентност по делегиране чрез аналогия не може да се създава - за компетентността по делегация е необходимо нарочен писмен акт, който да възлага съответната компетентност. В случая няма надлежен писмен акт, който да делегира на Заместник кмета на Община Стара Загора административнонаказващи правомощия по Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Поради което съдът приема, че наказателното постановление се явява издадено без наличието на надлежно оправомощаване по см. чл. 47, ал. 2 от ЗАНН и съответно при липса на материална компетентност.

Доколкото издаването на наказателното постановление от некомпетентен административнонаказващ орган, е абсолютно основание за неговата отмяна, като незаконосъобразно, е безпредметно разглеждането и обсъждането на останалите изложени от касатора възражения, както и извършването на преценка за обосноваността и правилността на направения от въззивния съд извод за осъществено от санкционираното лице съставомерно от обективна и субективна страна деяние, квалифицирано като административно нарушение по чл.52,ал.1, т. 2 във връзка с чл. 51 от Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора

С оглед на изложеното обжалваното решение на Старозагорския районен съд, като постановено при правилно приложение на материалния закон следва да бъде оставено в сила, а касационната жалба се явява неоснователна

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 698 от 07.11.2018г., постановено по АНД № 2446/ 2018г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № 310/ 10.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.