Р Е Ш Е Н И Е

№181 20.05.2019 год. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично заседание на девети май през две хиляди и деветнадесета год. в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря Минка Петкова и с участието на прокурора Маргарита Димитрова като разгледа докладваното от съдия Д. Драгнева КАН дело №131 по описа за 2019 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, образувано по касационна жалба на Държавната комисия по хазарта против решение №9/18.01.2019г, постановено по АНД №345/2018 г. по описа на РС Раднево. С решението е отменено Наказателно постановление №112/25.09.2018 г. издадено от Председателя на държавната комисия по хазарта с наложена на „ЕКОБЕЛЛА 10“ ООД гр. Стара Загора имуществена санкция в размер на 3 000лв. на основание чл. 108 ал.1 от Закона за хазарта /Организатор на хазартни игри, който наруши приетите от Комисията общи задължителни правила и общи задължителни технически изисквания по чл. 22 ал.1 т.4, т.5, т.6 и т. 7/ за нарушение на чл. 4 ал.1 т.4 вр. с ал.5 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, обн. ДВ бр. 32 от 0.04.2014г., приети от ДКХ на основание чл. 22 ал.1 т.6 от ЗХ. Словното фактическо обвинение е за това, че на 16.05.2018г. в игрална зала с адрес: гр. Раднево, обл. Стара Загора, ул. „Тачо Даскалов“ №2, в която се организират хазартни игри с игрални автомати от „ЕКОБЕЛЛА 10“ ООД с Удостоверение за издаден лиценз №000030-657/22.01.2018г. на ДКХ, се представи месечен отчет за бонус игра за месец април 2018г., който не е воден по образец, съгласно Приложение №4 към чл.4 ал.1 т.4 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати. Нарушена е разпоредбата на чл.4 ал.1 т.4 във връзка с чл.4 ал.5 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, съгласно която: „Организаторът на хазартни игри е длъжен да води следните отчети, както следва: отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна /бонус/ игра или турнир в игрална зала-по образец съгласно приложение №4“. Този извод е направен въз основа на следните факти, описани и в АУАН №001190/112/04.09.2018г. съставен от длъжностно лице на ДКХ с контролни функции, и установени с Констативен протокол за проверка №006550/16.05.2018г., с приложения: Проверката е извършена на 16.05.2018г. и е установено, че месечния отчет за провежданата в игралната зала бонус игра за месец април 2018г. не се води по образец Приложение №4 към чл.4 ал.1 т.4 от Правилата – липсват задължителните реквизити подписи на крупиетата за датите 15.04.2018г. и 30.04.2018г., което нарушава чл.4 ал.1 т.4 от Правилата. Съгласно разпоредбата на чл.4 ал.5 от тези Правила, данните в месечния отчет за изплатени парични и предметни награди от проведените допълнителни игри или турнири в игрална зала се записват текущо през месеца, като в края на месеца се обобщават, съгласно приложение №4.

За да отмени НП РС Раднево е приел за установен посочения като съставомерен, отрицателен факт – липса на подписи на крупиетата в дневните отчети за 15.04.2018г. и 30.04.2018г., но е констатирал, че такива отчети са водени. Както в АУАН, така и в НП, е отправено административно обвинение за липса на задължителни реквизити – подписи на крупиетата за датите 15.04.2018г. и 30.05.2018г., което е установено при извършената на 16.05.2018г. проверка. Отчетите обаче се предават в края на всеки календарен месец-т.е. следвало е същите да са налични, включително и подписани на 30.04.2018г. В обстоятелствената част на НП , АНО се е задоволил с описание на собствените си действия по контролна дейност, с което не е очертал обективната страна на нарушението в параметъра „време“. Липсва конкретизация на датата на извършване на нарушението, която очевидно не е 16.05.2018г., когато е извършена проверката и са установени вменените в деяние на ответника по касация факти. Освен това АНО не е извършил преценка по чл.28 от ЗАНН, предпоставките за приложение на който са установени, според въззивния съд. По причина, че липсва само един от реквизитите на посочените отчети, а самите те са налични, което сочи и на не точно описание на обективен елемент от изпълнителното деяние, а това от своя страна нарушава чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН и правото на защита. Съдът счита в заключение, че нормата на чл.4 ал.5 от Правилата е категорична, като в края на месеца се обобщават паричните и предметни награди, поради което всички възражения на защитата за липса на свидетели очевидци и неяснота на периодиката на отчетите са неоснователни.

С касационната жалба се иска от съда да бъде отменено въззивното съдебно решение и да се постанови друго за потвърждаване на НП, тъй като изводите на въззивния съд за незаконосъобразност на наложената имуществена санкция са в противоречие с материалния закон. Оспорват се с подробни доводи всички изводи на въззивния съд за непълнота на обвинението, като се поддържа тезата, че съставомерното деяние се състои в бездействие, което не може да бъде конкретизирано с определена дата, а бива определяемо по период, а именно от датата, на която е следвало да бъдат коректно изготвени, съгласно изискванията на Правилата, съответните отчети. Липсата на задължителен реквизит - подпис от образеца Приложение №1 към чл.4 ал.1 т.4 от Правилата е равносилно на липса на отчет. Поради това и нарушението е формално – неспазване на образеца. Неправилен е извода на съда в тази връзка и за маловажност на случая.

Ответника по касация „ЕКОБЕЛЛА 10“ ООД, чрез процесуалния си представител иска от съда да бъде оставено в сила въззивното съдебно решение по съображения за нарушаване на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, основани на разпоредбите от Правилата, посочени от АНО като нарушени.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за правилност на възззивното съдебно решение и предлага на съда да бъде потвърдено.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

На дружеството ответник е наложена имуществена санкция за това, че месечния отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна бонус игра или турнир в игралната зала не се води по образец Приложение №1, тъй като липсват подписи на крупиетата за проведените допълнителни бонус игри и изплатените награди за тях на 15.04.2018г. и на 30.05.2018г. – нарушение на чл.4 ал.1 т.4 вр. с ал.5 от Правилата. Дата на нарушението не е посочена, както обосновано е прието от РС Раднево. Задължението на организатора на хазартни игри по чл.4 ал.1 т.4 е следното: Да води отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна /бонус/ игра или турнир в иргалната зала – по образец, съгласно приложение №4. Образеца има задължително удостоверително съдържание за ден, месец година, индивидуализиращи данни за организатора на хазартните игри, вида на допълнителната бонус игра или турнир, номер по реда, дата на която е спечелена предметната или парична награжда, час на спечелване, сума в лева или предмет, има, презиме, фамилия и подпис на спечелиля участник, има, фамилия и подпис на крупие. Този образец /посочените данни, удостоверени с подписите на участника и крупието/ се попълва за всяка една допълнителна игра или турнир, което произтича от задължението по чл.4 ал.5 от Правилата – данните в месечния отчет за изплатени парични и предметни награди от проведените допълнителни игри или турнири в игрална да се записват текущо през месеца т.е. при приключване на всяка игра, като в края на месеца се обобщаават, съгласно приложение №4. Следователно разпоредбите на чл.4 ал.1 т.4 и на чл.4 ал.5 от Правилата въвеждат две задължения: за съдържанието на отчета / чл.4 ал.1 т.4/, и за времето на неговото водене / текущо, с обобщаване в края на месеца/ – чл.4 ал.5 от Правилата. Обвинението за водене на отчет, чието съдържание не съответства на образец приложение №4, тъй като липсват задължителните подписи на крупието за две дати през месеца е подведено в обстоятелствената част на НП като нарушение на чл.4 ал.1 т.4 от Правилата, но в нарушение на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН след тази правна квалификация, е посочено, че е нарушена разпоредбата на чл.4 ал.1 т.4 вр. с чл.4 ал.5 от Правилата и имуществената санкция по чл.108 ал.1 от ЗХ се налага за нарушение на чл. 4 ал.1 т.4 вр. с ал.5 от Правилата, в противоречие със словното обвинение за несъответно съдържание. В касационната жалба се твърди, че липсата на подпис на крупието сочи на правен извод за липса на отчет за съответната игра т.е. нарушава се изискването за текущо водене на отчета по чл.4 ал.5 от Правилата, но такова обвинение не е повдигнато. Задължение на АНО е да прецени дали липсата на подпис на крупието срещу данните за играта води до нарушаване на изискването за текущо водене на отчета по чл.4 ал.5 от Правилата или е в противоречие със задължителното му съдържание по образец Приложение №4, сочещо на неизпълнение на чл.4 ал.1 т.4 от Правилата. След като е повдигнато обвинение за противоречие със задължителното съдържание на отчета, квалифицирано като нарушаване на чл.4 ал.1 т.4 от Правилата, то наложената имуществена санкция за неспазване и на задължението по чл.4 ал.5 от същите Правила е довело до противоречие в НП, което обосновано е прието от въззивня съд като порок по смисъла на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 221 ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение №9/18.01.2019г., постановено по АНД №345/2018 г. по описа на районен съд Раднево.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.