Р Е Ш Е Н И Е

№ 155 25.04.2019 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на осемнадесети април през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Николина Николова

и с участието на прокурор Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 132 по описа за 2019 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора против Решение № 6 от 11.02.2019г., постановено по АНД № 443/ 2018г. по описа на Чирпанския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24 - 001766 от 14.11.2018г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод за формална и процесуална незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление, поради несъответствие на неговото съдържание с императивните изисквания на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Поддържа, че въз основа на събраните по делото доказателства по безспорен и несъмнен начин се установява извършването на вмененото на санкционираното лице нарушение по повдигнатото му административнонаказателно обвинение, обосновано в необходимата и достатъчна степен от фактическа и правна страна в съдържанието на наказателното постановление.. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание моли обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление 24 - 001766 от 14.11.2018г.

Ответникът по касационната жалба – „Петрол” АД гр. Ловеч, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото, но в писменото си становище релевира доводи за неоснователност на подадената касационно жалба, като моли първоинстанционното решение, като правилно и законосъобразно да бъде оставено в сила.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение, като постановено в съответствие и при правилно приложение на закона, да бъде оставено в сила.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Производството пред Районен съд – Чирпан се е развило по жалба на „Петрол” АД гр. Ловеч против Наказателно постановление № 24 - 001766 от 14.11.2018г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, с което, въз основа на Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 24 – 001766/ 15.10.2018г., на „Петрол” АД в качеството му на работодател, на основание чл. 415, ал.1 от КТ, е наложена имуществена санкция в размер на 2000лв. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена на 04.10.2018 проверка в обект бензиностанция № 8126 гр. Чирпан е установено, че „Петрол „ АД не е изпълнило в срок до 30.09.2018г. задължително предписание, дадено от контролния орган Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора на основание чл.404, ал.1 от КТ с Протокол за извършена проверка изх. № 1822967/ 27.06.2018г. - предписание по т.5, а именно „Работодателят да осигури ремонт на тавана на бензиностанцията, където има теч поради повредена изолация на покрива , съгласно чл. 165, във връзка с чл. 28,ал.2 и чл. 29 от Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работно оборудване. Срок 30.09.2019 г.

Чирпанският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата формална и процесуална незаконосъобразност. Съдът е приел, че съдържанието на наказателното постановление не съответства на императивните законови изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, което е довело до неяснота и противоречие в административнонаказателното обвинение. Приел е и че в нарушение на процесуалните правила в наказателното постановление не е посочена дата на извършване на нарушението,с което се нарушавало правото на защита на лицето. .Приел е , че съдържанието на даденото предписание е неясно от фактическа и правна страна, което не дава възможност на търговското дружество да организира защита.

Решението на Чирпанския районен съд постановено при неправилно приложение на закона.

Неправилно въззивният съд е приел, че съдържанието на наказателното постановление не съответства на императивните законови изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН досежно неговото съдържание. Деянието, чрез което се осъществява състава на посоченото в наказателното постановление нарушение – „неизпълнение на задължително предписание, дадено от контролния орган Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора на основание чл.404, ал.1 от КТ”/, е под формата на бездействие т.е неизпълнение на нормативно установено задължение за определено действие. Началният момент, от който бездействието на задълженото лице е релевантно за съставомерността на деянието и е налице довършено нарушение е денят, следващ датата, на която /респ. до която/ лицето е следвало да изпълни вмененото му задължение – в случая да изпълни даденото на основание чл.404, ал.1, т.1 от КТ предписание по т.5 от Протокол за извършена проверка изх. № 1822967/ 27.06.2018г е 30.09.2018 г. . Ясно е, при това положение, че още от следващия ден - а именно от датата 01.10.2018 г., дружеството - работодател, като задължено лице, е в забава и съответно, не изпълнявайки даденото задължително предписание в указания срок, вече е нарушило регулираните от съответните норми обществени отношения. Съдът намира за нужно да отбележи, че е било безспорно установен и обстоятелството, че това задължително предписание не е било изпълнено и към датата на извършване на проверката - 04.10.2018 г., а не е било изпълнено съответно и към датата на съставяне и връчване на АУАН, въз основа на който е издадено процесното наказателно постановление, а именно - същото не е било изпълнено и към 15.10.2018 г. или казано по друг начин, нарушението, осъществявано чрез бездействие, е продължавало и е било факт и към момента на извършване на проверката, и към момента на съставяне, предявяване и връчване на АУАН. В този смисъл съдът не споделя мотивите на районния съд, че в НП не била посочена датата на извършеното нарушение

Неправилно съдът е изложил мотиви за незаконосъобразност на съдържанието на даденото предписание. Задължителните предписания, дадени от контролните органи за спазване на трудовото законодателство по чл. 404,ал.1т.1 могат да се оспорят от работодателя по реда на чл. 415 от КТ. По делото липсват доказателство това предписание да е оспорено от търговското дружество. След като то не е оспорено по съответния ред подлежи на изпълнение, дори и да е неправилно, то подлежи на изпълнение.

Ето защо обжалваното съдебно решение, като постановено в нарушение и при неправилно приложение на закона, следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и на основание чл.222, ал.1 от АПК, следва да бъде решено по същество. Съдът приема, че наказателното постановление е издадено от компетентен орган, в изискуемата форма и със законово регламентираното по чл.57, ал.1 от ЗАНН съдържание. Не са допуснати формални и процесуални нарушения, които да бъдат квалифицирани като съществени такива, довели до ограничаване правото на защита на санкционираното лице. Всички релевантни за съставомерността на деянието факти и обстоятелства, от значение за неговата индивидуализация и правна квалификация, са посочени в наказателното постановление, при пълно, точно и ясно формулиране на административно наказателното обвинение от фактическа и правна страна. При определяне съставомерността на деянието и неговата правна квалификация наказващият орган правилно е приложил закона. Въз основа на събраните доказателства и установената по делото фактическа обстановка по безспорен и несъмнен начин се установява, че „ Петрол” АД му на работодател, не е изпълнил в определения срок /до 30.09.2018г./, както и към датата на проверката – 04.10.2018г. задължително предписание по т.5 от Протокол за извършена проверка изх. №1822967 27.06.2018г., дадено от контролен орган на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, което релевира съставомерно деяние, правилно квалифицирано като административно нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ и основание за налагане на работодателя /ЮЛ/ предвидената имуществена санкция, определена в законово регламентирания размер. При определяне на наказанието АНО е взел впредвид факта, че търговското дружество е извършвало други нарушение на трудовото законодателство, поради което санкцията е определена малко над минималния размер от 1500 лева .

Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 6 от 11.02.2019г., постановено по АНД № 443/ 2018г. по описа на Чирпанския районен съд и вместо него постановява:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 24 - 001766 от 14.11.2018г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.