Р Е Ш Е Н И Е

№ 208 24.06.2019 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на тридесети май през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: РАЙНА ТОДОРОВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретар Зорница Делчева

и с участието на прокурор Петко Георгиев

като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 190 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор – гр. София, срещу Решение № 169 от 26.03.2019г., постановено по АНД № 57/ 2019г. по описа на Районен съд – Стара Загора, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № НЯСС - 418 от 23.11.2018г., издадено от временно изпълняващия функциите на Председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ – гр. София.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона – касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва направения от въззивния съд извод, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и при издаването на наказателното постановление са допуснати съществени процесуални нарушения. Поддържа че необосновано съдът е приел, че административнонаказващият орган неправилно е посочил за нарушена нормата на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите като твърди, че разпоредбата на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите имплицитно съдържа и правно дължимото действие – задължението на адресата на предписанието да го изпълни в указания срок. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание и такива, че безспорно е установено доказано наличието на съставомерно от обективна страна деяние по повдигнатото административнонаказателно обвинение, е направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление НЯСС - 418 от 23.11.2018г.

Ответникът по касационната жалба – Сдружение за напояване „Бяло поле - 2014” с. Бяло Поле, община Опан, чрез пълномощника си по делото, в съдебно заседание и в представения писмен отговор, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският районен съд е постановил отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно, за което излага подробни съображения.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение че касационната жалба е основателна и предлага съдебното решение да бъде отменено, като неправилно и незаконосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Производството пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на Сдружение за напояване „Бяло поле - 2014” с. Бяло Поле, община Опан, срещу Наказателно постановление № НЯСС - 418 от 23.11.2018г., издадено от временно изпълняващия функциите на Председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор – гр. София, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 07-147/ 20.08.2018г., на Сдружение за напояване „Бяло поле - 2014”, на основание чл. 200, ал.1, т.39 от Закона за водите /ЗВ/, е наложена имуществена санкция в размер 4 000лв., за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена на 31.05.2018г. на основание чл.190, ал.4, т.2 от ЗВ проверка на язовир „Бяло поле 2”, находящ се в поземлен имот № 000203 в землището на с. Бяло поле, община Опан, собственост на Сдружение за напояване „Бяло поле - 2014”, чрез обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е установено, че водния откос е обрасъл с храстовидна растителност и че на около 15-20 метра от десния окат на язовирната стена има свличане – т.е че не е изпълнено от собственика на язовир „Бяло поле 2” задължителното предписание, дадено в Констативен протокол № 07-06-6/ 30.01.2018г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях”, а именно: Да се възстанови експлоатационното състояние на водния откос в зоната на свличане, със срок на изпълнение 10.04.2018г.

Старозагорският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата процесуална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че съдържанието на наказателното постановление не съответства на императивните законови изисквания по чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН, тъй като посочената като нарушена законова разпоредба не съдържа правило за поведение и не регламентира административно задължение, неизпълнението на което да представлява подлежащо на санкциониране съставомерно деяние – административно нарушение. В мотивите към решението са изложени съображения, че допуснатото от наказващия орган нарушение на чл. 57, ал.1, т.6 от ЗАНН е съществено процесуално нарушение, ограничаващо правото на защита на привлеченото към отговорност лице и съставляващо абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно.

Решението на Старозагорския районен съд е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

Административнонаказателната отговорност на Сдружение за напояване „Бяло поле - 2014” е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /в приложимата към датата на извършване на деянието редакция - ДВ, бр. 58 от 2015г., в сила от 1.01.2016г./, предвиждаща налагане на имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв. за юридическо лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а, ал. 1, т. 3 от същия закон. Разпоредбата на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите в приложимата редакция регламентира правото на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица да дават задължителни предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Сама по себе си тази норма не съдържа правило за поведение, насочено към субект като наказаното в случая лице. Тя урежда компетентност на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и на оправомощените от него длъжностни лица да извършват определени правни действия, каквото представлява даването на задължително предписание. Противно на твърдението на касационния жалбоподател, не може да се приеме, че нормата на чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ имплицитно съдържа и правно дължимото действие – задължението на адресата на предписанието да го изпълни в указания срок. Действително с включването на чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ в административнонаказателния състав на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, волята на законодателя вероятно е била да се санкционира бездействието при изпълнение на даденото предписание. Но регламентирането на неизпълнението на задължително предписание като административно нарушение, е направено едва с въвеждането на нова ал.2 на чл.190а от Закона за водите /ДВ бр.55 от 03.07. 2018г./, съгласно която разпоредба собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл.138а, ал.3, т.5, респективно с приемането на нова редакция на чл.200, ал.1, т.39, предвиждаща за неизпълнение предписание по чл.138а, ал.3, т.5 или задължение по чл.190а, ал.2 да се налага наказание глоба или имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв. Макар към датата на съставяне на АУАН № 07-147/ 20.08.2018г. и съответно към датата на издаването на Наказателно постановление № НЯСС - 418 от 23.11.2018г., новата разпоредба на чл.190а, ал.2 от ЗВ и респ. новата редакция на 200, ал.1, т.39 от ЗВ да са били в сила, по аргумент от чл.3, ал.1 от ЗАНН /за всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по време на извършването му/, новата нормативна регламентация /в сила от 06.07.2018г./, е неприложима за деянието, извършено на 11.04.2018г.

Неправилната правна квалификация на деянието е процесуално нарушение от категорията на съществените, ограничаващо правото на защита на нарушителя, реализиращо се в рамките на фактически и юридически формулираното съдържание на наказателното постановление и представлява абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно, както правилно и обосновано е прието в обжалваното решение на Старозагорския районен съд.

С оглед на изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие и при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 169 от 26.03.2019г., постановено по АНД № 57/ 2019г. по описа на Районен съд – Стара Загора, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № НЯСС - 418 от 23.11.2018г., издадено от временно изпълняващия функциите на Председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор – гр. София.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.