Р Е Ш Е Н И Е № 235

гр. Стара Загора, 15.07.2019г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесети юни през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Ч Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря Албена Ангелова

и с участието на прокурора Румен Арабаджиков

като разгледа докладваното от съдия МАНОЛОВ к.а.н. дело № 222 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Община Стара Загора против Решение № 123/27.02.2019г. по АНД № 3281/2018г. по описа на Районен съд Стара Загора. С жалбата се претендира, че решението на РС – Стара Загора е постановено в нарушение на материалния закон – касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК. Изложени са доводи, че изводът на съда е резултат от неправилно тълкуване на разпоредбата на чл.35, т.2 от Наредба за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, доколкото в чл.46, ал.1 от Закона за нормативните актове предвижда, че разпоредбите на нормативните актове се прилагат според точния им смисъл. Сочи се, че изложената в наказателното постановление фактическа обстановка е пълна, точна и ясна, като са отразени и установени всички релевантни факти от състава на административното нарушение, а административно-наказващият орган е упражнил законосъобразно предоставените му правомощия по чл.52 от ЗАНН. Обосновава се, че е неправилен извода на съда за наличие на основание за отмяна на санкционния акт, поради непосочването в АУАН дали се касае за дълготрайна дървесна растителност. Моли се съда да отмени оспореното решение и да постанови друго, с което да потвърди отмененото наказателно постановление.

Ответникът по касационната жалба – Х.Б., в приложено по делото писмено възражение и в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли да бъде потвърдено оспореното решение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Производството пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на Х.Б. срещу наказателно постановление № 770/01.10.2018г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора, с което въз основа на АУАН № 23085/770/06.09.2018г., на Б. е наложено административно наказание „глоба ” в размер на 500 лв., на основание чл.50, ал.1, т.2 от Наредба за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора (Наредбата).

От фактическа страна административнонаказателното обвинение се основава на това, че на 06.09.2018 г., около 17:50 часа, в гр.Стара Загора, кв.Три чучура-север, южно от жилищен блок 68, Б. е рязал с ръчен трион клони от дърво, намиращо се в зелена площ. В момента на извършената проверка са констатирани три клона, отрязани в ниската част на дървото с дебелина на клоните около 5 до 12 см. С това деяние е посочена за нарушена разпоредбата на чл.35, т.2 от Наредбата.

С решението си Районен съд Стара Загора е отменил наказателното постановление. Прието е, че е налице противоречие между обстоятелствената част на санкционния акт с претендираната нарушена норма и дефицит на факти за състава на административното нарушение. Според съда в обстоятелствената част на наказателното постановление е посочено като извършено деяние „рязал“, което не се покрива с нито една от алтернативите на деяние по чл.35 от Наредбата – чупене, отсичане, нанасяне на повреди. Посочено е, че не е ясно какво точно са приели за извършено контролния и административнонаказващия орган – че санкционираното лице реже в момента или че вече е отрязъл. Обосновано е, че в обстоятелствената част на наказателното постановление не е посочено дали предмета на нарушението е дълготрайна декоративна дървесна растителност и не са посочени начините и средствата, с които е извършено деянието. С оглед тези обстоятелства е прието, че е допуснато съществено процесуално нарушение при издаване на наказателното постановление, тъй като то не отговаря на изискванията на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН и е ограничено правото на защита на санкционираното лице, като съдът е отменил санкционния акт без да разглежда спора по същество.

Така постановеното решение е правилно, но по различни от изложените в мотивите му съображения.

Наложената на Х.Б. с обжалваното наказателно постановление санкция е на основание чл.35, т.2 от Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора. В чл.49, ал.4 от тази наредба е регламентирано, че наказателните постановления се издават от Кмета на Община Стара Загора или от упълномощен от него заместник кмет. В обжалваното наказателно постановление е посочено, че същото е издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора Йордан Николов, упълномощен със Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора. Видно от съдържанието на представената и приета като доказателство във въззивното съдебно производство Заповед № 10-00-2512/23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.44, ал.2 във вр. с чл.39, ал.4 от ЗМСМА, Йордан Николов - Заместник кмет „Общинска собственост, стопанска политика, транспорт и екология“, е упълномощен да изпълнява правомощия на Кмета на общината, вкл. да издава и подписва наказателни постановления за налагане на административни наказания за нарушения по Закона за защита на потребителите, Закона за местните данъци и такси, Закона за гражданската регистрация, както и по Наредбите, приети от Общински съвет – Стара Загора. Съдът намира, че тази заповед не представлява надлежно основание за упражняване от Заместник кмета на Община Стара Загора Йордан Николов при условията на делегирана компетентност на административнонаказващи правомощия по издаване на наказателни постановления и налагане на административни санкции за нарушения на Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, тъй като последната е приета с Решение № 1196/25.10.2017г. на Общински съвет – Стара Загора и е в сила от 26.11.2017г. Следователно посочената наредба не е била приета към датата на издаване на Заповед № 10-00-2512/23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора и съответно не е включена в предметния обхват на делегираната със заповедта компетентност на заместник кмета на общината. След като делегиращата правомощия заповед е издадена преди приемането и влизането в сила на Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, обективно тя не би могла да включи в оправомощаването издаването на наказателни постановления по посочената наредба. Този извод следва и от съдържанието на овластителното волеизявление за възлагане на правомощия за реализиране на административнонаказателна отговорност. Ето защо Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора не представлява надлежно основание за възникване на материална компетентност и за упражняване на административнонаказващи правомощия от Заместник кмета на Община Стара Загора за нарушения на приетата през 2017г. Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, а е било необходимо издаването на нарочен писмен акт за оправомощаване, каквото е и изискването по чл.49, ал.4 от Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора. В случая няма надлежен писмен акт, който да делегира на Заместник кмета на Община Стара Загора административнонаказващи правомощия по Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора.

Издаването на наказателното постановление от некомпетентен административнонаказващ орган е абсолютно основание за неговата отмяна, поради което решението на районният съд се явява правилно като краен резултат и следва да се остави сила.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

Оставя в сила Решение № 123/27.02.2019г. по а.н.д.№ 3281/2018г. по описа на Районен съд – Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.