Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

№ 264                                           23.07.2019 год.                            гр. Стара Загора

 

 В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

Старозагорският административен съд, в публично заседание на осемнадесети юли през две хиляди и дванадесета година в състав:

 

 

                                                                   Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

                                                                                  Членове: МИХАИЛ РУСЕВ

                                                                                           СТИЛИЯН МАНОЛОВ

 

 

при секретаря:  Николина Николова  

и с участието на прокурора: Петко Георгиев      

като разгледа докладваното от  съдия  Г.Динкова  КАН дело № 233 по описа за 2019 год., за да се произнесе съобрази следното:

 

Производството е с правно основание чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/. 

Образувано е по касационната жалба на Община Казанлък против решение № 116/ 18.03.2019г., постановено по АНД № 6/ 2019г. по описа на Районен съд – Казанлък, с което е отменено като незаконосъобразно наказателно постановление № ОП-160/ 19.11.2018г., издадено от Кмета на Община Казанлък.

В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено при неправилно приложение на материалния закон - касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК. Оспорват се изводите на първоинстанционния съд за липса на материална компетентност на актосъставителя да съставя актове от вида на процесния и издаването на наказателното постановление от некомпетентен орган – Кметът на Община Казанлък. 

Ответникът по касация – „ЕЛЕКТРА ТИМ“ ООД, чрез процесуалния си представител по делото – адв.З., изразява становище за неоснователност на  жалбата и правилност на обжалваното решение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага обжалваното решение да бъде изцяло потвърдено.   

Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на обжалваното решение по посочените в жалбата основания, намира за установено  следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Производството пред Казанлъшкия районен съд се е развило по жалбата на „ЕЛЕКТРА ТИМ“ ООД против наказателно постановление № ОП-160/ 19.11.2018г., издадено от Кмета на Община Казанлък, с което на основание чл.136, ал.1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ на търговското дружество е наложена имуществена санкция в размер на 5000лв., за нарушение на чл.136, ал.1, т.1 от същия закон. От фактическа страна административно-наказващият орган е приел, че при извършена на 14.08.2018 г. в 13. 30 часа проверка от служители на Община-Казанлък по прилагане на разпоредбите на Закона за управление на отпадъците било установено, че в гр. Казанлък, в южната част на бл. 39 на кв. "Васил Левски“ била струпана камара със строителни отпадъци. Констатирано било и че в момента на проверката се ремонтирал покрива на въпросния жилищен блок, като възложител на ремонта бил ИА "Военни клубове и военно почивно дело" към Министерство на отбраната, а изпълнител на строително-ремонтните работи било "ЕЛЕКТРА ТИМ "ООД гр. София. Сочи се, че камарата била открита и представлявала опасност от замърсяване на въздуха с прахови частици, замърсяване на тротоара и улица "Вожели" в гр. Казанлък, двора на близкото училище "Никола Вапцаров", съседните общински озеленени площи и парк "Васил Левски".

На 20.08.2018 г. в 17. 10 часа била осъществена повторна проверка на обекта, при която било установено, че купчината от строителни отпадъци нараствала, а изпълнителя на ремонтните дейности генерирал допълнително строителни отпадъци - хоросан, счупени тухли и керемиди, без да обезопаси купчината и да събира отпадъците в контейнери.

На 29.08.2018 г. в 08. 45 часа била извършена трета проверка, при която било установено, че количеството строителни отпадъци се е увеличило и окомерно измерено било 10 куб. м.

Въз основа на тези фактически установявания е прието, че  "ЕЛЕКТРА ТИМ“ООД гр. София като изпълнител на строително-ремонтните дейности не притежавало разрешително от Община-Казанлък за извозване на генерираните строителни отпадъци на определените за целта места. Към момента на проверката не било установено извозване на строителни отпадъци, а само тяхното събиране.

С обжалваното решение районният съд е отменил наказателното постановление, като е приел, че са допуснати съществени нарушения на процесуални правила при издаване на обжалваното наказателно постановление. 

Решението на районния съд е правилно.

В съответствие с доказателствата по делото и при правилно приложение на закона, въззивния съд е приел, че при издаване на наказателното постановление са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила с оглед на това, че  АУАН е съставен от длъжностно лице без нужната материална компетентност, с което е нарушена императивната норма на чл.37 от ЗАНН.

С процесното наказателно постановление на „ЕЛЕКТРА ТИМ“ООД е наложена имуществена санкция на основание чл.136, ал.1 от ЗУО, за нарушение на чл.136, ал.1, т.1 от същия закон.

Съгласно  разпоредбата на чл. 157, ал.2 от ЗУО, нарушенията по чл. 135-138 (където е обхваната и приложимата в случая санкционна норма) се установяват с акт на директора на РИОСВ или на оправомощени от него длъжностни лица, а според чл. 157, ал.4 наказателните постановления по ал. 1 и 2 се издават от директора на РИОСВ, както и от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица в случаите по ал.1.

Тъй като процесният казус попада в приложението на чл. 136, ал.1 от ЗУО относима към компетентността на актосъставителя е нормата на  чл. 157, ал.2 от ЗУО.

В случая АУАН е съставен от служител, заемащ длъжността „Директор на ОП „КД и ПИС“ в Община Казанлък, като липсват доказателства това длъжностно лице да е било надлежно оправомощено от Директора на РИОСВ да съставя актове за установяване на нарушения по чл.136 от ЗУО.  Съставянето на АУАН от лице, което не притежава необходимата компетентност по силата на оправомощаване, съгласно изискванията на Закона,  във всеки един случай е съществен порок, водещ до незаконосъобразност на издаденото въз основа на Акта наказателно постановление.

Освен това, по аргумент от разпоредбата на чл.157, ал.4 от ЗУО, НП № ОП-160/ 19.11.2018г. също се явява издадено от некомпетентен орган, защото компетентен да издава наказателни постановления за установени нарушения по чл.136 от ЗУО е единствено Директорът на РИОСВ, а не кметът на общината. С оглед на което законосъобразно въззивният съд е приел, че съставянето на АУАН и издаването на НП от некомпетентни органи е съществено процесуално нарушение, представляващо абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление.

По тези съображения съдът намира, че не са налице твърдените касационни основания, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие със закона следва да бъде оставено в сила.

 

Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

 

Р     Е     Ш     И :

 

         ОСТАВЯ В СИЛА решение № 116/ 18.03.2019г., постановено по АНД № 6/ 2019г. по описа на Казанлъшкия районен съд.

 

         Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

                   

 

                                        ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                                            ЧЛЕНОВЕ:   1.                       

 

                                                                                                                            2.