Р Е Ш Е Н И Е № 252

гр. Стара Загора, 23.07.2019г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на единадесети юли през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: РАЙНА ТОДОРОВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря Албена Ангелова

и с участието на прокурора Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия МАНОЛОВ к.а.н. дело № 252 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Ж.Г.Я. против Решение № 268/09.05.2019г. по АНД № 621/2019г. по описа на Районен съд Стара Загора. С жалбата се претендира, че решението е необосновано, неправилно и незаконосъобразно, постановено в противоречие с материално-правните и процесуално правните норми. Според касатора не са събрани доказателства, установяващи по категоричен начин, че не е съобразено поведението му с нормативните разпоредби. Твърди се, че при издаването на санкционния акт са допуснати процесуални нарушение, които не са взети предвид от районният съд. Обосновава се, че са налице предпоставки за приложението на чл.28 от ЗАНН. По подробно изложени съображения в жалба се моли се съда да отмени оспореното решение и да постанови друго, с което да отмени наказателно постановление.

Ответникът по касационната жалба – Община Стара Загора, в приложено по делото писмено становище, обосновава, че оспореното решение е правилно и законосъобразно и моли съда същото да бъде оставено в сила.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява основателна.

Производството пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на Ж.Я. срещу наказателно постановление № 16/10.01.2019г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора, с което въз основа на АУАН № 22519/16/15.11.2018г., на Я. е наложено административно наказание „глоба ” в размер на 50 лв., на основание чл.42 от Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни (Наредбата).

От фактическа страна административнонаказателното обвинение се основава на това, че на 15.11.2018 г., около 07:50 часа, в гр.Стара Загора в парк „Зеления клин“ Я. е разхождала на обществено място в кучешката градина 3 броя домашни любимци (кучета), две от които порода Шарпей, а другото порода Пекинез, като в момента на извършената проверка не носи и не представя за проверка административните паспорти на кучетата. С това деяние е посочена за нарушена разпоредбата на чл.10, ал.1 от Наредбата.

С решението си Районен съд Стара Загора е потвърдил наказателното постановление. Прието е, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи отмяната на обжалваното наказателно постановление на това основание. Посочено е, че от събраните по делото доказателства се установява, че санкционираното лице е осъществило от обективна и субективна страна състава на нарушението по чл.10, ал.1, т.5 от общинската наредба. Обсъдени са възраженията от жалбата и са изложени доводи за липса на предпоставки за приложение на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН.

Така постановеното решение е неправилно.

Наложената на Ж.Я. с обжалваното наказателно постановление санкция е на основание чл.42 от Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни. В чл.38, ал.4 от тази наредба е регламентирано, че наказателните постановления се издават от Кмета на Община Стара Загора или от упълномощен от него заместник кмет. В обжалваното наказателно постановление е посочено, че същото е издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора Йордан Николов, упълномощен със Заповед № 10-00-2512/23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора. Видно от съдържанието на представената и приета като доказателство във въззивното съдебно производство Заповед № 10-00-2512/23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.44, ал.2 във вр. с чл.39, ал.4 от ЗМСМА, Йордан Николов - Заместник кмет „Общинска собственост, стопанска политика, транспорт и екология“, е упълномощен да изпълнява правомощия на Кмета на общината, вкл. да издава и подписва наказателни постановления за налагане на административни наказания за нарушения по Закона за защита на потребителите, Закона за местните данъци и такси, Закона за гражданската регистрация, както и по Наредбите, приети от Общински съвет – Стара Загора. Съдът намира, че тази заповед не представлява надлежно основание за упражняване от Заместник кмета на Община Стара Загора Йордан Николов при условията на делегирана компетентност на административнонаказващи правомощия по издаване на наказателни постановления и налагане на административни санкции за нарушения на Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, тъй като последната е приета с Решение № 1195/25.10.2017г. на Общински съвет – Стара Загора и е в сила от 26.11.2017г. Следователно посочената наредба не е била приета към датата на издаване на Заповед № 10-00-2512/23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора и съответно не е включена в предметния обхват на делегираната със заповедта компетентност на заместник кмета на общината. След като делегиращата правомощия заповед е издадена преди приемането и влизането в сила на Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, обективно тя не би могла да включи в оправомощаването издаването на наказателни постановления по посочената наредба. Този извод следва и от съдържанието на овластителното волеизявление за възлагане на правомощия за реализиране на административнонаказателна отговорност. Ето защо Заповед № 10-00-2512/23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора не представлява надлежно основание за възникване на материална компетентност и за упражняване на административнонаказващи правомощия от Заместник кмета на Община Стара Загора за нарушения на приетата през 2017г. Наредба за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, а е било необходимо издаването на нарочен писмен акт за оправомощаване, каквото е и изискването по чл.38, ал.4 от тази Наредба. В случая няма надлежен писмен акт, който да делегира на Заместник кмета на Община Стара Загора административнонаказващи правомощия по Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни.

Издаването на наказателното постановление от некомпетентен административнонаказващ орган е абсолютно основание за неговата отмяна. Въззивния съд е постановил решението си без да съобрази посочения порок при изготвянето на санкционния акт. Като не го е констатирал районният съд е постановил решение в нарушение на материалния закон – касационно основание за отмяна по чл.348, ал.1, т.1 от НПК, което решение подлежи на отмяна наред с потвърденото наказателно постановление.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ решение № 268/09.05.2019г., постановено по н.а.х.д. № 621/2019г. по описа на Районен съд – гр.Стара Загора, като ВМЕСТО ТОВА ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ наказателно постановление №16/10.01.2019г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.