Р Е
Ш Е Н
И Е № 348
гр. Стара Загора, 08.11.2019г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд,
в публично съдебно заседание на десети октомври две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
СТИЛИЯН
МАНОЛОВ
при секретаря
и с участието на прокурора
като разгледа докладваното от съдия МАНОЛОВ
к.а.н. дело № 301 по описа за 2019 г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1,
изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция
за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ гр.София против Решение № 20/21.05.2019г.
по АНД №94/2019г. на Районен съд Чирпан, с което е отменено Наказателно
постановление № НЯСС-44/12.02.2019г., издадено от Заместник-председателя на
ДАМТН гр.София. В жалбата не са посочени касационни основания, но по
същество се развиват доводи за постановяване на решението в нарушение на
материалния закон и при съществено нарушение на съдопроизводствените правила –
касационни основания по чл.348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК. Според
касатора при издаването на наказателното постановление не са допуснати
процесуални нарушения, тъй като същото е съобразено с изискванията на ЗАНН,
съставено е в писмена форма, издадено е от компетентен орган и съдържа всички
необходими и задължителни реквизити по чл.57 и чл.58, ал.1 от ЗАНН. Оспорва се извода
на съда, че е допусната неправилна правна квалификация, представляваща
съществено процесуално нарушение на нормативните изисквания, визирани в чл.42,
т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН.
Обосновава, че в наказателното постановление ясно и точно е посочен нарушителят
и съответно нарушената разпоредба на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите
(ЗВ). Според касатора въззивният съд е преценил едностранчиво и избирателно
събрания по делото доказателствен материал, като при вземане на своето решение
не се е основал на обективно, всестранно и пълно изследване на всички
обстоятелства по делото, с което е допуснал нарушение на чл.14, ал.1 от НПК. Въз
основа на тези доводи е направено искане до съда да отмени обжалваното решение
и да постанови друго, с което да потвърди
издаденото НП като правилно и законосъобразно.
Ответникът –
Община Чирпан, редовно и своевременно призован, не изпраща представител. С
подробно изложени съображения в писмен отговор сочи, че касационната жалба е
допустима, но неоснователна, поради което моли съда да остави в сила решението
на Районен съд Чирпан.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на
жалбата и предлага оспореното решение да бъде оставено в сила.
Касационният
състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното
от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и
като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която
съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява неоснователна.
Предмет на съдебен контрол
пред Районен съд Чирпан е наказателно постановление № НЯСС-44/12.02.2019г.,
издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-204/26.11.2018г.,
с което на Община Чирпан на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от ЗВ
е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000лв.
Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че при извършена на
16.10.2018г., на основание чл.190, ал.4, т.2 от ЗВ, проверка на язовир
„Рупките“, находящ се в поземлен имот №000025 в землището на с.Рупките, община
Чирпан, съобразно Акт за публична общинска собственост №81/18.02.1998г.
собственост на Община Чирпан, е установено, че дъното на отводяващия канал,
оформен след бетонов праг, е ерозирало по цялата дължина, като ерозията е обхванала и прага
като връзката между земната основа и
бетона е започнала да се разрушава и участъкът е обрасъл с дървесна и
храстовидна растителност, т.е. че не са изпълнени от собственика на язовир
„Рупките“ задължителните предписания, дадени в Констативен протокол
№07-06-11/08.02.2018г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и
съоръженията към тях“, а именно: Да се възстанови експлоатационното състояние
на бетоновия праг и ерозиралия отводящ канал след него, със срок на изпълнение
18.06.2018г. За извършената проверка е съставен Констативен протокол
№07-06-112/16.10.2018г. Като дата за извършване на нарушението се сочи
19.06.2018г.
С това деяние се сочи за нарушена разпоредбата на чл.200, ал.1, т.39 от ЗВ за
неизпълнение на предписание, дадено на
основание чл. 190а, ал.1, т. 3 от ЗВ.
С обжалваното
съдебното решение Районен съд Чирпан е отменил издаденото наказателно
постановление. Посочено е, че разпоредбата на чл.190а, ал.1, т.1 от Закона за
водите, в приложимата й редакция, не съдържа правило за поведение, насочено към
субект като наказаното в случая лице, а урежда компетентност на Председателя на
ДАМТН и на оправомощените от него длъжностни лица да издават задължителни
предписания. Прието е, че в случая е налице формална незаконосъобразност на наказателното
постановление, тъй като не са изпълнени императивните изисквания на чл.57,
ал.1, т.6 от ЗАНН като не е посочено коя е нарушената законова разпоредба. Обосновано
е, че неясната и/или неправилна правна квалификация представлява съществено
процесуално нарушение на нормативните изисквания, визирани в чл.42, т.5 и
чл.57, ал.1 т.6 от ЗАНН, което от своя страна води до нарушаване правото на
защита на привлеченото към отговорност лице. С оглед на изложените аргументи
съдът е отменил обжалвания санкционен акт като незаконосъобразен само на
формално основание.
Решението е Районен съд Чирпан е правилно и
законосъобразно.
Настоящият касационен състав споделя извода на Районен съд Стара
Загора за формална незаконосъобразност на наказателното постановление. Изводите на съда относно липсата
на правило за поведение във вменената за нарушена норма на чл.190а, ал.1, т.3
от Закона за водите в редакцията й към датата, на която е прието, че е
извършено нарушението – 19.06.2018г., са обосновани и правилни, и на основание
чл.221, ал.2, изр.2 от АПК не следва да бъдат повтаряни. Посочената в наказателното постановление за нарушена правна
норма не обективира конкретно нареждане за определено поведение на задължените
лица, а погрешното посочване на нарушената
разпоредба е винаги съществено нарушение на процесуалните правила, поради което
правилно районният съд е отменил санкционния акт на формално основание без да
разглежда спора по същество. В този смисъл соченото в жалбата нарушение на
чл.14 от НПК за вземане на решението на въззивния съд без обективно,
всестраннно и пълно изследване на всички обстоятелства по делото се явява
неоснователно, тъй като отмяната на санкционния акт на процесуално основание
изключва произнасяне по неговата материална законосъобразност, където се
проявява този основен принцип на наказателния процес.
С
оглед изложените съображения съдът намира, че обжалваното решение като валидно,
допустимо, постановено в съответствие с материалния закон и при спазване на
съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила.
Водим от тези мотиви и
на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е Ш
И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №20/21.05.2019г., постановено по АНД
№ 94/2019г. по описа на Районен съд Чирпан.
Решението не
подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.