Р Е Ш Е Н И Е № 27

гр. Стара Загора, 27.01.2020 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на шестнадесети януари две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Зорница Делчева

и с участието на прокурора Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 485 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Агенция „Митници“ – Териториална дирекция Тракийска, чрез процесуалния представител главен юрисконсулт З.Б.против Решение № 580/ 01.11.2019 г. по АНД № 2190/ 2019 г. на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 189/ 30.07.2019 г., издадено от Директора на Териториална дирекция Тракийска към Агенция „Митници“. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за несъответствие между фактическото и юридическото формулиране на административнонаказателното обвинение, обусловило отмяна на НП като незаконосъобразно. Касаторът поддържа, че по делото безспорно е установен фактът на извеждане на стока от митническия склад и това е определящо за наличие на осъществен състав на нарушението по чл.238, ал.1 от Закона за митниците /ЗМ/. Според него, за да е налице възприетият от районния съд състав на нарушение по чл.234а от ЗМ би следвало да е установено, че процесните стоки не са налични въобще. Поради това счита, че административното нарушение, за което е повдигнато обвинение с обжалваното НП, е постановено при правилно прилагане на относимите правни разпоредби. Въз основа на изложените съображения в подкрепа на наведеното касационно основание е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което НП № 189/ 30.07.2019 г., издадено от Директора на Териториална дирекция Тракийска към Агенция „Митници“, да бъде потвърдено като законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – „Евриком“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, ул.“Цар Иван Асен II № 168, ап.8 чрез пълномощника си адвокат Л. С. изразява становище за неоснователност на касационната жалба, моли съда да потвърди обжалваното решение и да му присъди направените разноски за двете съдебни инстанции.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата по съображения за издаване на НП в противоречие с материалния закон. Предлага съдебното решение да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № 189/ 30.07.2019 г., издадено от Директора на Териториална дирекция Тракийска към Агенция „Митници“ въз основа на АУАН № 106/ 28.06.2019г, с което на „Евриком“ ЕООД гр.Стара Загора, на основание чл.235, ал.1 от ЗМ във връзка с чл.238, ал.1 от ЗМ е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 500лв. Като административно нарушение са възприети обстоятелствата, че за периода от 08.04.2019г до 10.04.2019г включително в складово-производствената база в гр.Стара Загора, кв.Индустриален като титуляр на разрешение за откриване и управление на митнически склад № BG003000/71/000143 от тип „С“ с идентификационен номер № С/BG003000/00053 „Евриком ЕООД гр.Стара Загора е извело без разрешение на митническите органи в закрито складово помещение извън територията на митнически склад С/BG003000/00053 количества „Парафин П-2/Е6“ по производствени партиди №№ 28, 56 и 59 общо в размер на 14 420кг, поставени под режим митническо складиране с МД с МРН 19BG003008002463R1/ 08.04.2019г, не е спазило едно от условията в издаденото разрешение за използване на митнически икономически режим – митническо складиране с № BG003000/71/000143 за откриване и управление на митнически склад с № С/BG003000/00053, а именно в кл.24 „Временно изваждане. Цел“ – не се предвижда, с което е нарушило разпоредбата на чл.242, §1 б.“б“ от Регламент /ЕС/ № 952/2013г на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза.

За да отмени обжалваното НП, Старозагорският районен съд е изложил съображения за неговата материална незаконосъобразност. Според съда фактическото описание на нарушение покрива елементите от състава на административно нарушение, визиран в чл.234а, ал.1 от ЗМ, поради което отговорността на дружеството неправилно е ангажирана на основание чл.238, ал.1 от ЗМ, която е обща разпоредба спрямо чл.234а от ЗМ. Констатираното несъответствие между фактическото и юридическо формулиране на обвинението е обусловило отмяна на НП като незаконосъобразно.

Решението е валидно, допустимо и постановено при правилно приложение на закона.

Наложената санкция на „Евриком“ ЕООД гр.Стара Загора се основава на на чл. 238, ал.1 от ЗМ, който регламентира за всяко нарушение на нормативни актове, приложими за стоки под митнически надзор, установено от митническите органи, ако не е предвидено друго, да се наказва с глобата или с имуществената санкция по чл. 235, ал. 1 от ЗМ. За нарушена е приета разпоредбата на чл.242, §1 б.“б“ от Регламент /ЕС/ № 952/2013г на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза, която предвижда отговорност на титуляря на разрешението или на режима за гарантирането, че стоките под режим митническо складиране не се отклоняват от митнически надзор. От фактическа страна обвинението е мотивирано с извеждане без разрешение на митническите органи в закрито складово помещение извън територията на митническия склад на количества „Парафин П-2/Е6“ общо в размер на 14 420кг, поставени под режим митническо складиране.

При съпоставка между дадената правна квалификация на деянието и приетата за установена фактическа обстановка действително не е налице съответствие, изискуемо за законосъобразност на едно НП. Понятието за отклонение от митнически надзор по смисъла на общностното право многократно е било предмет на тълкуване и според практиката на Съда на ЕО,трябва да се разбира като обхващащо всяко действие или бездействие, което има за последица, макар и временно, да възпрепятства достъпа на компетентния митнически орган до стоката под митнически надзор. От обективна страна отклонението от митнически надзор предполага само че са изпълнени обективни условия като например физическата липса на стоката под митнически надзор или временното отделяне на документа за транзит Т1 от стоките, за които се отнася - Решение от 1 февруари 2001 г. по дело D.Wandel, С - 66/99; Решение от 11 юли 2002 г. по дело Liberexim, С - 371/99; Решение от 29 април 2004 г. по дело British American Tobacco, С-222/01, всички посочени в Решение от 3 април 2008 г., С - 230/2006 по дело Militzer & Munch GmbH с предмет преюдициално запитване на основание чл. 234 ЕО. Отклонението от митнически надзор трябва да се разбира като обхващащо всеки съзнателен, целенасочен, волеви акт или неположена дължима за целите на режима грижа, която има за последица, макар и временно, настъпването на обективни условия, възпрепятстващи осъществяването на контрола.

В случая от данните по делото е видно, че наказващият орган е констатирал неправомерно извеждане на стока от територията на митническия склад. Независимо, че е налична в съседно помещение и не е липсваща въобще тя на практика временно е отклонена от митническия надзор. За такова деяние обаче, при доказване на елементите от състава му, отговорност е предвидена в разпоредбата на чл.234а, ал.1 от ЗМ, както правилно е отбелязал районният съд в обжалваното решение. Липсата на съответствие между фактическа и правна страна на обвинението опорочава санкционния акт. Затова като е достигнал до правни изводи за незаконосъобразност на НП № 189/ 30.07.2019 г., издадено от Директора на Териториална дирекция Тракийска към Агенция „Митници“ и го е отменил, съдът е приложил правилно материалния закон, с оглед на което решението му следва да бъде оставено в сила.

Предвид изхода на делото искането на ответника по касационната жалба за присъждане на направените разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН /ДВ бр.94/ 29.11.2019г./ Агенция „Митници следва да бъде осъдена да заплати на „Евриком“ ЕООД сумата от 360 лева, представляваща заплатеното адвокатско възнаграждение за един адвокат за осъществено процесуално представителство в касационното производство, видно от представената фактура№ 142/ 09.08.2019г. Направените такива в първоинстанционното производство не могат да му се присъдят по реда на ЗАНН, тъй като отговорността за разноски на ответника е уредена законодателно след приключване на производството в районния съд.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № № 580/ 01.11.2019 г. по АНД № 2190/ 2019 г. на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 189/ 30.07.2019 г., издадено от Директора на Териториална дирекция Тракийска към Агенция „Митници“.

ОСЪЖДА Агенция „Митници“ ДА ЗАПЛАТИ на „Евриком“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, ул.“Цар Иван Асен II № 168, ап.8 сумата 360 /триста и шестдесет/лв, представляващи направени разноски в касационното производство.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.