Р Е Ш Е Н И Е

№50 29.04.2015 год. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІІ състав, в публично съдебно заседание на седемнадесети март две хиляди и петнадесета год., в състав:

СЪДИЯ: МИХАИЛ РУСЕВ

при секретар З.Д. и с участието на прокурора .... като разгледа докладваното от съдия М. РУСЕВ административно дело №592 по описа за 2014 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.32 от Закона за развитието на академичния състав на Република България /ЗРАСРБ/.

Образувано е по жалба на Н.Л.Л. *** срещу Решение от 11.11.2014 год. на Факултетния съвет на Медицинския факултет при Тракийски университет – гр. Стара Загора, с което решение д-р И.Т.И. е избран на академична длъжност „Доцент” по научна специалност „Акушерство и гинекология”, професионално направление 7.1 Медицина, област висше образование 7 Здравеопазване и спорт. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за постановяването му при допуснати съществени нарушения на административнопроизвод-ствените правила, противоречие с приложимите материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на ЗРАСРБ. Счита, че при обявяването на конкурса в ДВ не е посочена катедрата, към която е обявен конкурса, което според жалбоподателят е съществено процесуално нарушение. Твърди, че на проведеното заседание на факултетния състав на 08.07.2014 год. не е взето решение за утвърждаване на научното жури. Твърди също така, че проведеният конкурс е незаконосъобразен доколкото такъв за катедра „Здравни грижи” не е бил обявяван. Моли съда да отмени обжалваното решение и да му се присъдят направените разноски по делото.

Ответникът по жалбата – Факултетен съвет на Медицинския факултет при Тракийски университет – гр. Стара Загора, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че регламентираната в ЗРАСРБ процедура за заемане на академична длъжност „доцент” е спазена и не са налице твърдяните процесуални нарушения. По отношение на основното оплакване в жалбата, че не е взето решение за избор на научно жури, излага съображения, че е същото е недоказано и не отговаря на обективната истина.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С Решение по т.4 по Протокол №27 /л. 316 от делото/ от проведено на 14.05.2014 год. заседание на Академичния съвет на Тракийски университет – гр. Стара Загора, е обявен конкурс за доцент в област на висше образование 7. Здравеопазване и спорт, професионално направление 7.1 Медицина по Акушерство и гинекология. Същото е взето въз основа и на решение на Факултетния съвет при Медицинския факултет, взето на заседание проведено на 29.04.2014 год. и обективирано в протокол №5 /л. 312 от делото/ от същата дата. Решението на академичния състав е обнародвано в ДВ бр.46/03.06.2014 год. За участие в конкурса са подали заявление жалбоподателят в настоящото производство – доц. Н.Л. и заинтересованата страна д-р И.Т., като и двамата са допуснати до обявеният конкурс. Със Заповед №1552/15.07.2014 год. на Ректора на Тракийски университет, въз основа на предложение на Факултетния съвет при Медицинския факултет за състава на научното жури, взето на 08.07.2014 год. и обективирано в т.12 от протокол №7, е назначено седемчленно научно жури, което да извърши оценяване на кандидатите в обявения конкурс, като са посочени двама резервни членове. Въз основа на молба на проф. И. Карагьозов, с която е изразил невъзможността си за участие в научното жури, поради настъпило заболяване, със заповед №1691/18.08.2014 год. на Ректора на Тракийския университет е променен състава на научното жури, като на мястото на отказалият се член е включен избраният като резервен член проф. д-р Ангел Николов Димитров. На заседание на научното жури, проведено на 04.08.2014 год. /л. 273 от делото/ за негов председател е избран проф. д-р Георги Петков, дмн, за рецензенти – проф. д-р Благовест Пехливанов, дмн и проф. д-р Илко Карагьозов, дмн, а за изготвяне на становища по конкурса - проф. Милко Сираков, дм; проф. д-р Стоимен И., дмн; проф. д-р Емилия Георгиева, дмн и проф. д-р Тодор Чернев, дм. В определения срок членовете на научното жури са представили своите становища съотв. рецензии. Видно от приетите като доказателства по делото становища и рецензии, всички членове на научното жури са оценили положително цялостната научна и преподавателска дейност на двамата кандидати и научния им принос и са приели, че същите покриват определените в ЗРАСРБ и в Правилника на Тракийския университет изисквания и наукометрични показатели, но с предимство за кандидата д-р И.И., като са изразили мнение да бъде предложено на Факултетния съвет на Медицинския факултет кандидатът И. да бъде избран на академична длъжност „Доцент” по научна специалност „Акушерство и гинекология”. Въз основа на доклад на Декана на МФ със Заповед №2132/08.10.2014 год. на Ректора на Тракийски университет – Стара Загора, е определено провеждането на заключително заседание на научното жури във връзка с провеждане на процедурата по обявения конкурс за заемане на академична длъжност „Доцент” по научна специалност „Акушерство и гинекология”. На това заключително заседание, проведено на 21.10.2014 год., в присъствието на председателя и всички членове на научното жури, са представени и изслушани изготвените становища и рецензии и след проведени разисквания, обсъждане и оценка на кандидата, научното жури единодушно е взело решение да бъде предложено на Факултетния съвет на Медицинския факултет, д-р И.И. да бъде избран за „Доцент” по научна специалност „Акушерство и гинекология” /л. 35 от делото/. Предложението на научното жури и внесено за разглеждане на заседание на Факултетния съвет на Медицинския факултет, проведено на 11.11.2014 год. Видно от представения и приет като доказателство по делото Протокол №9/11.11.2014 год., на заседанието, Председателят на научното жури е представил резултатите от конкурса и изготвеното в тази връзка предложение. След проведени разисквания Факултетният съвет е приел решение, с което избира д-р И.Т.И. за академичната длъжност „Доцент” по научна специалност „Акушерство и гинекология”, професионално направление 7.1 Медицина, област висше образование 7 Здравеопазване и спорт.

Представени и приети като доказателства по делото са всички документи, съдържащи се в образуваната преписка по провеждането на конкурса за заемане на академична длъжност „Доцент” по професионално направление 7.1 Медицина, област висше образование 7 Здравеопазване и спорт, научна специалност „Акушерство и гинекология”, както и Правилник за развитието на Академичния състав в Тракийски университет – Стара Загора .

По делото е допуснато събиране на гласни доказателствени средства чрез разпит в качеството на свидетели на Д.Л. – старши специалист научни дейности, която води протоколите от заседанията на Факултетния съвет на Медицинския факултет и доц. Грозданка Лазарова – член Факултетния съвет на Медицинския факултет. Свид. Л. потвърди приложеният по делото протокол от 08.07.2014 год., че е съставен от нея и в съдържанието му не е допълвано нищо от първоначалния му вариант. Правила е аудиозапис на всяко едно заседание, който след оформянето на протокола е унищожавала. В края на лятото на 2014 год., устройството се е развалило и оттогава не е правила такива аудиозаписи. Няма нормативно задължение да води аудиозаписи, а ги е водила само за свое улеснение за оформянето на протокола. В съдебно заседание свидетелката потвърди, че щом в протокола от 08.07.2014 год. е отразено, че е взето решение, че е избрано научно жури, то такова е било прието и гласувано.

Св. Лазарова /майка на жалбоподателя/, заяви в съдебно заседание, че е получила дневния ред от 26.06.2014 год., който е бил отложен и проведен на 08.07.2014 год.. Според нея обаче, такова решение за избор на научно жури не е било вземано – не е било включено нито в предварително раздадения дневен ред, както и не е била включвано като допълнителна точка. За проведеното гласуване за резултатите от конкурса, проведено на 07.10.2014 год. си е направила отвод, поради заинтересованост от избора.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспореното Решение от 11.11.2014 год. на Факултетния съвет на Медицинския факултет при Тракийски университет – гр. Стара Загора, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице, против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК съгл. чл.32 във вр. с §9а, ал.4 от ПЗР на Закона за развитието на академичния състав на РБългария и в предвидения от закона срок, е процесуално допустимо. Допускането до участие на жалбоподателя в проведения конкурс, както и неизбирането му, обуславя и правния му интерес от направеното оспорване. Действително, Н.Л. е придобил /през месец май 2014 год./ академична длъжност „доцент” във филиал Хасково на Тракийския университет още преди обявяването на конкурса, като преди приключването му, е утвърден на такава академична длъжност в катедра „акушерство и гинекология” на Медицинския факултет в Стара Загора. В ЗРАСРБ не е предвидено като законова пречка за участие в конкурса придобита вече такава академична длъжност. Условията на които следва да отговарят лицата кандидати за заемането на академичната длъжност, са посочени в чл.24, ал.1 от ЗРАСРБ, които са преповторени в чл.53, ал.1 от ППЗРАСРБ и чл.77 от Правилника за развитието на академичния състав в Тракийския университет. Жалбоподателят Л. отговаря на тези условия и като такава кандидатурата му е допустима и не съществуват пречки за участието му в обявеният конкурс. В подкрепа на това е и разпоредбата на чл.15, ал.3 от ЗРАСРБ, която предвижда, че преминаването от академична длъжност на същата или на съответна академична длъжност в друго висше училище или научна организация, включително и от други европейски държави, може да се извършва и без конкурс и избор по решение на приемащото висше училище или научна организация и при условия и по ред, определени с правилниците им. Анализа на разпоредбата предполага, че придобиването веднъж на каквато и да е академична длъжност в едно висше заведение, не означава, че при преместването на лицето в друго висше заведение, същият запазва придобитата академична длъжност. Това е възможно, само ако е предвидено като правна възможност в правилника на новото висше заведение. Ако не е предвидено, то заемането й е възможно само въз основа на проведен конкурс и избор. Това законодателно решение е съответствие и с прокламираната автономност на висшите учебни заведения.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореното Решение от 11.11.2014 год. е прието от материално компетентния орган по смисъла на чл. 27а, ал.2 във вр. с чл. 29в от ЗРАСРБ - Факултетния съвет на Медицинския факултет при Тракийски университет – Стара Загора, при спазване регламентираните изисквания за кворум и мнозинство.

При извършената проверка досежно спазването на нормативно установената процедура за провеждането на конкурса за заемане на академична длъжност „Доцент”, съдът не констатира допуснати нарушения. Съгласно разпоредбата на §9а, ал.4 от ПЗР на ЗРАСРБ, приложимият административно-процесуален ред е регламентираният такъв в Закона за развитието на академичния състав на РБългария. От представените и приети доказателства по делото е видно, че са спазени законовите изисквания по чл.29 и сл. от ЗРАСРБ, както и тези по чл.77 и сл. от Правилника за развитието на Академичния състав в Тракийски университет – Стара Загора, досежно откриването на конкурса и провеждането на конкурсната процедура в т.ч. правилата за определяне на състава и назначаването на научното жури; проверката на представените документи и оценяването на кандидата относно изпълнение на определените за заемането на академичната длъжност критерии и показатели; изготвянето на предложението от научното жури и внасянето му за разглеждане и приемане на решение от Факултетния съвет за избор на „доцент”. Всъщност спор относно законосъобразността на откриването процедурата, както и всички последващи действия на научното жури, като изготвянето на становищата и рецензиите, вземането на решението и изготвянето на предложението до факултетния съвет не съществува между страните.

Спор съществува единствено и само относно избирането на научно жури на заседанието на факултетния съвет, проведено на 08.07.2014 год.. При съвкупната преценка на приетите доказателства по делото, съдът намира, че такова решение е било взето. Видно от показанията на св. Л., която е и водила протокола, това са взетите решения и не е имало дописване на протокола. Св. Лазарова, заявява, че такова решение не е вземано, но с оглед на наличието на роднински връзка между нея и жалбоподателя /майка – син/, съдът кредитира тези на св. Л., а не тези на св. Лазарова. Тези показания съответстват и на приетите по делото писмени доказателства – протокола от заседанието, скрепен с подписите на протоколиста и председателя на факултетния съвет. Действително тази точка не е бил включена в предварително обявения дневен ред, но в хода на заседанието са били приети и други допълнителни точки, за които между страните спор няма, че са били приети. В този смисъл не е незаконосъобразно приемането на допълнителни точки, които да не са включени в предварително обявения дневен ред, стига да се спазени останалите изисквания за вземането на решението – кворум, гласуване, мнозинство. Ето защо, настоящият съдебен състав намира, че такова решение е било взето, като включено като допълнителна точка към предварително обявеният дневен ред. Остава недоказано оплакването, че такова решение на факултетния съвет на 08.07.2014 год. не е било вземано.

Научното жури е органа, който следи за законосъобразното протичане на конкурса и извършва оценка на кандидатите по посочените в закона критерии, както и по тези предвидени в правилника, приет от висшето заведение, ако такива са допълнително въведени. Ето защо, ако няколко от кандидатите отговарят на условията за заемането на длъжността, то оценката следва да се извърши въз основа на законовите критерии. Това е орган, който действа в условията на обвързана компетентност. Оценяването следва да се извърши въз основа на разписаните в различните нормативни актове критерии и те не могат да допълват нови или да изключват въведени такива критерии. В конкретния случай същото е действало в предвидения от закона състав, съобразно законовите изисквания, оценило е кандидатите по критериите, изготвени са съответните становища и рецензии, след което е направено и предложение пред Факултетния съвет за избор на посочения кандидат. Не е нарушение и наведеното оплакване, че е налице промяна на състава му, доколкото това е станало въз основа на заявлението на поканеният член и отразява обективната му невъзможност за участие в работата на научното жури, а не е по инициатива на висшето училище.

Не представлява съществено процесуално нарушение и не посочването на катедрата за която е обявен конкурса за заемането на академичната длъжност доцент. Налице е решение на катедрения съвет от 24.04.2014 год., решение на факултетния съвет от 08.07.2014 год., в които е обявен конкурса в катедра „Здравни грижи” при Медицински факултет, а в решението на Академичния съвет, проведено на 14.05.2014 год., не е посочена катедрата, за която е обявен конкурса. Именно решението на Академичният съвет подлежи на обнародване в ДВ /тъй като конкурса се обявява от Тракийския университет, а не от Медицинския факултет/. Ето защо е обяснимо и защо в ДВ е посочено, че конкурса е за Акушерство и гинекология, без да е посочена катедрата, тъй като същата не е посочена и в решението на Академичният съвет. Видно от приложените писмени доказателства, направеното предложение за обявяването на конкурса е било обсъждано от Ректорския съвет, като е било прочетено и възражението на проф. Лъчезар Л. /видно от имената, вероятно се касае за бащата на жалбоподателя/. Същото не е било прието като основателно и конкурса е бил обявен. С оглед на факта, че майката на жалбоподателя /доц. Лазарова, свидетел по настоящето дело/ е член на Факултетния съвет на Медицинския факултет, то още от самото начало е било известно на жалбоподателя, за коя катедра е конкурса за академичната длъжност „доцент”.

Съгласно чл.29, ал.3 от ЗРАСРБ заемането на академичната длъжност „доцент” представлява сложен фактически състав, включващ два относително обособени етапа на организация и провеждане /конкурс и избор/, като заключителната фаза е провеждането на избора и гласуването от Факултетния съвет. Всяка една от тези фази обхваща нормативно определени действия и условия, осъществявани от предвидените в ЗРАСРБ органи и в регламентираната последователност, като целият процес е насочен към избора за заемане на академичната длъжност. В настоящия случай, съдът не констатира съществено нарушение на процесуалните правила на процедурата по избора на лицето, избрано за академичната длъжност доцент, което да доведе до отмяна на взетото решение.

Ето защо обжалваното решение е постановено при правилно приложение на материалния закон и като такова се явява законосъобразно, а жалбата неоснователна. Конкурса е започнал по надлежния ред, подалите документи двама кандидати са допуснати до конкурса, избрано е научно жури, което е оценило представените документи и отразило това в представените становища и рецензии, излязло е със своето предложение до факултетния съвет, който е гласувал предложение с мнозинство, а ректора е издал заповед №2469/13.11.2014 год., с която е утвърдил избора на факултетния съвет на Медицинския факултет.

С оглед изхода на делото искането на ответника за присъждане на направените по делото разноски е основателно, но по делото не са представени доказателства относно реалното заплащане на уговореното възнаграждение. От представеният договор за правна защита, уговореното възнаграждение е следвало да бъде заплатено по банков път, а доказателства за осъществен банков превод не са представени.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ във връзка с чл.173, ал.2 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ жалбата на Н.Л.Л. *** против Решение от 11.11.2014 год. на Факултетния съвет на Медицинския факултет при Тракийски университет – гр. Стара Загора, с което решение д-р И.Т.И. е избран на академична длъжност „Доцент” по научна специалност „Акушерство и гинекология”, професионално направление 7.1 Медицина, област висше образование 7. Здравеопазване и спорт, като неоснователна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: