Р Е Ш Е Н И Е

№ 150 20.07.2015г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на първи юли през две хиляди и петнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар П.М.

и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 93 по описа за 2015г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.156 и сл. във вр. с чл.144 от ДОПК във вр. с чл.4, ал.1 във вр. с чл. 9б от ЗМДТ и чл. 145 и сл. от АПК във връзка с §2 от ДР на ДОПК.

Образувано е по жалба на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Митьо Станев” № 3, вх. „Б”, ап. 7, представлявано от управителя и едноличен собственик на капитала Димитър С. Димов, с която е оспорен Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г., издаден от главен експерт „МДТ” в Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево, потвърден с Решение № 29/ 13.02.2015г. на Директора на Дирекция „Финансово-стопански дейности и управление на собствеността” в Община Раднево. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за издаването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят поддържа че не е налице материалноправно основание за заплащане на такса за битови отпадъци от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД за притежаваните от дружеството недвижими имоти. Твърди че тъй като имотите, въз основа на сключени договори за наем са предоставени за ползване на други физически и юридически лица, съгласно действащото законодателство именно тези лица, в качеството си на ползватели, са задължени да заплащат таксата за битови отпадъци за ползваните имоти. Излага доводи, че доколкото до м. март 2014г. за имотите на дружеството не е бил предоставен отделен съд за събиране и съхраняване на битови отпадъци, не дължи заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване поради обстоятелството, че община Раднево реално не е предоставяла тази услуга по отношение на имотите. Направено е искане за отмяна на оспорения Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г.

Ответникът по жалбата - Директор на Дирекция „Финансово-стопански дейности и управление на собствеността” в Община Раднево, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че от събраните по делото доказателства безспорно се установява, че „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД, като собственик на недвижими имоти, находящи се в гр. Раднево, дължи заплащане на такса за битови отпадъци за реално предоставяни от Община Раднево услуги по чл. 62 от ЗМДТ. Обосновава, че правилно и законосъобразно на жалбоподателя е съставен АУЗД № 17/ 22.01.2015г. за невнесени /незаплатени/ от него суми, дължими към бюджета на Община Раднево за такса за битови отпадъци за посочените в акта периоди.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С Декларация по чл.14 от ЗМДТ за облагане с данък върху недвижимите имоти вх. № 2407001163/ 30.11.2011г., подадена от ЕТ „ПАЛАС Димитър Димов”, е деклариран недвижим имот, находящ се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3, представляващ земя /урегулиран поземлен имот/ и нежилищна сграда с шест самостоятелни обекта – офиси. С Договор за покупко – продажба на предприятие на едноличен търговец от 03.05.2012г., вписан в Служба по вписванията – гр. Раднево, Димитър С. Димов, в качеството си на ЕТ „ПАЛАС - Димитър Димов”, е продал на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД – гр. Раднево, представлявано от управителя и едноличен собственик на капитала Димитър С. Димов, предприятието на ЕТ „ПАЛАС - Димитър Димов” като съвкупност от права, задължения и фактически отношения, материални и нематериални активи, пасиви, лицензи, регистрации и разрешения, включително недвижим имот – поземлен имот и сграда, находящ се в гр. Раднево, с административен адрес ул. „Георги Димитров” № 3. С Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх. № 2407000661/ 10.07.2012г. „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД – гр. Раднево е декларирало придобития недвижим имот - урегулиран поземлен имот и нежилищна сграда, с шест самостоятелни обекта - офиси, находящ се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3.

С вх. № 2600-1782/ 23.12.2014г. управителят на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД е направил искане до Община Раднево за отписване на всички начислени като задължения на ЕТ „ПАЛАС Димитър Димов” и „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД суми за такса за битови отпадъци до м. март 2014г., по съображения, че до м. март 2014г. услугата сметосъбиране и сметоизвозване не е била предоставяна от общината. След извършена проверка по реда на чл.107, ал.3 от ДОПК от орган по приходите в Община Раднево, е констатирано, че за недвижим имот - земя в регулация и сграда с търговски обекти /офиси/, находящ се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3, УПИ № ХVІІІ-117, кв. 73, по подадени от ЕТ „ПАЛАС Димитър Димов” Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх. № 2407001163/ 30.11.2011г. и от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх. № 2407000661/ 10.07.2012г., „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД на основание чл.64, ал.1 от ЗМДТ, има задължения към бюджета на Община Раднево за заплащане на такса за битови отпадъци за 2012г.; 2013г. и 2014г., незаплатени в регламентираните срокове. С оглед на което и на основание чл.107, ал.3 от ДОПК във вр. с чл.4 от ЗМДТ е издаден Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г. от Господинка Георгиева на длъжност главен експерт „МДТ” в Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево. С АУЗД е установен и определен размера на задълженията на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД за такса за битови отпадъци за имота на дружеството /земя и сграда/, находящ се в гр. Раднево, ул. „Г. Димитров” № 3 за 2012г., за 2013г. и за 2014г. и лихвите за просрочие, изчислени към 14.01.2015г., както следва: такса за битови отпадъци за 2012г. в размер на 191.85лв. /главница/ и лихва в размер на 49.77лв.; такса за битови отпадъци за 2013г. в размер на 906.38лв. /главница/ и лихва в размер на 123.03лв. и такса за битови отпадъци за 2014г. в размер на 362.64лв. /главница/ и лихва в размер на 13.84лв. или установени задължения общо в размер на 1647.51лв., от които 1460.87лв. – главница и 186.64лв. – лихви.

В нормативно установения срок по чл.107, ал.4 от ДОПК, „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД е подало жалба до Директора на Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево срещу издадения АУЗД, с искане за неговата отмяна. С Решение № 29/ 13.02.2015г. на Директор Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево е потвърден изцяло обжалвания АУЗД № 17/ 22.01.2015г. С подробно изложени съображения е мотивиран извод, че правилно и законосъобразно с обжалвания АУЗД № 17/ 22.01.2015г. орган по приходите е установил задължения на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД – гр. Раднево за такса за битови отпадъци за 2012г., 2013г. и 2014г. към бюджета на Община Раднево.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения АУЗД № 17/ 22.01.2015г., в т.ч. постановените на основание чл.63, ал.2 от ЗМДТ заповеди на Кмета на Община Раднево за определяне границите на районите и вида на предлаганите услуги по чл. 62 от ЗМДТ за 2012г., 2013г и 2014г. – Заповед № 1687/ 13.10.2011г.; Заповед № 1934/ 24.10.2012г. и Заповед № 2295/ 30.10.2013г., както и решенията на Общински съвет – Раднево за приемане на план - сметка за необходимите средства за поддържане на чистотата в Община Раднево и за определяне размера на такса за битови отпадъци в Община Раднево за 2012г. 2013г. и 2014г. – Решения №№ № 44/ 22.12.2011г.; № 321/ 20.12.2012г. и № 584/ 19.12.2013г. Приложени са договори, споразумения, пътни листи и графици за 2012г., 2013г. и 2014г. по договор „Сметосъбиране и сметоизвозване и обезвреждане на битови отпадъци и почистване на местата за обществено ползване на територията на Община Раднево”, сключен между Община Раднево и „А.С.А България” – гр. София относно дейностите сметосъбиране и сметоизвозване

Към материалите по делото е приложена приетата от Общински съвет – Раднево Наредба по чл.9 от ЗМДТ - Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево /НОАМТЦУТОР/ в приложимите й редакции.

Назначена, изпълнена и изслушана е съдебно-икономическа експертиза, заключението по която съдът възприема като компетентно, обективно и безпристрастно. Съгласно заключението, въз основа на извършена от експерта проверка на първични счетоводни и други документи, през 2012г., 2013г. и 2014г. притежаваният от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД недвижим имот /земя и сграда/, находящ се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3, е бил включен в район на организирано сметосъбиране и сметоизвозване. Сметоизвозване е било извършвано два пъти седмично, като разположените съдове за събиране на отпадъци /контейнери/, включени в графика на организираното сметоизвозване, са били до „Търговски дом” – сграда, съседна на процесния имот. В графика, считано от 01.04.2014г., е включена нова точка за сметосъбиране и сметоизвозване – 1 бр. кофа, находяща се в двора на имота на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД с административен адрес ул. „Г. Димитров” № 3. Община Раднево е осъществявала дейности във връзка с поддържане на депо и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци, като за Община Раднево има отредено, изградено и се поддържа сметище. Осчетоводявани и са изплащани суми от бюджета на Община Раднево във връзка с осъществяването на дейности за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване - почистване и поддържане на уличните платна, площадите и други територии предназначени за обществено ползване. Със заключението са изчислени дължимите сума за ТБО за 2012г., 2013г. и 2014г. за недвижимия имот /земя и сграда/ по Декларация вх. № 2407001163/ 30.11.2011г. /подадена от ЕТ „ПАЛАС – Димитър Димов/ и Декларация вх. № 2407000661/ 10.07.2012г. /подадена от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД/, както и дължимата лихва за просрочие на плащането към датата на издаване на оспорения АУЗД – 22.01.2015г. Съгласно заключението задължението за такса за битови отпадъци за 2012г. възлиза на 191.85лв. /главница/ и лихва в размер на 46.83лв. и представлява непогасено задължение за ТБО от ЕТ „ПАЛАС – Димитър Димов” за имота за периода 01.01.2012г. – 31.05.2012г. /т.е до прехвърлянето на търговското предприятие на едноличния търговец на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД/. Размерът на задължението за ТБО за 2013г. е определен като такъв от 911.62лв., като след приспадане на внесена сума от 49.43лв., е изчислен остатък за внасяне в бюджета на Община Раднево в размер на 862.19лв. /главница/ и лихва в размер на 122.42лв. Според заключението задължението за такса за битови отпадъци за 2014г. е в размер на 362.64лв. /главница/ или задължения общо в размер на 1600.57лв., от които 1416.68лв. – главница и 183.89лв. – лихви.

По делото е допуснато събиране на гласни доказателствени средства чрез разпит в качеството на свидетел на лицето Георги Йорданов Кочев. Свидетелят от 2013г. работи във фирма, ползваща офис в сградата, собственост на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД. Съгласно свидетелските показания до м. март 2014г. в имота не е имало съд за отпадъци, след което бил поставен сметосъбиращ съд в двора на имота. Сградата на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД се намира до сградата на Търговския център /МОЛ/, на около 5-10м. Свидетелят заявява че зад сградата на Търговския център има разположени съдове за събиране на битови отпадъци – около 3-4 контейнера. Според свидетеля сметосъбиращите съдове са на около 100м. от имота на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 160, ал.2 от ДОПК и чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК във вр. с §2 от ДР на ДОПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Задължението за такса за битови отпадъци представлява публично общинско вземане, съгласно чл.162, ал.2, т.3 от ДОПК във вр. с чл.6, ал.1, б. „а” от ЗМДТ. По аргумент от чл.162, ал.2, т.9 от ДОПК като публични общински вземания следва да бъдат определени и лихвите за вземанията на общината за ТБО. В разпоредбата на чл.166, ал.1 от ДОПК е предвидено че установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон. Относно вземанията за такса за битови отпадъци /местна такса по см. на чл.6, ал.1, б.”а” от ЗМДТ/, приложимият ред е регламентирания такъв в ДОПК, доколкото съгласно чл. 4, ал.1 във вр. с чл. 9б от ЗМДТ установяването, обезпечаването и събирането на местните такси се извършва от служители на общинската администрация по реда на ДОПК, като обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред. Съгласно чл.4, ал.3 във вр. с ал.4 от ЗМДТ в производството по ал.1 служителите на общинската администрация, определени със заповед на кмета на общината, имат правата и задълженията на органи по приходите, а в ал.5 е предвидено че ръководителят на звеното за местни приходи в съответната община упражнява правомощия на Териториален директор на НАП.

Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г. е издаден от длъжностно лице на длъжност главен експерт „МДТ” в Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево, определено и упълномощено да осъществява функции на орган по приходите в съответствие с изискванията на чл.4, ал.4 във вр. с ал.3 от ЗМДТ, съгласно Заповед № 732/ 16.05.2012г. на Кмета на Община Раднево. Потвърждаващото АУЗД Решение № 29/ 13.02.2015г. е издадено от Директора на Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево, с функции и правомощия на Териториален Директор на НАП по см. на чл.4, ал.5 от ЗМДТ, компетентен да разглежда и да се произнася по жалби срещу издадени АУЗД, съгласно чл.107, ал.4 от ДОПК във вр. с чл. 4, ал.1 от ЗМДТ. Следователно АУЗД № 17/ 22.01.2015г. е издаден от надлежно оправомощено длъжностно лице в кръга на неговите правомощия.

Обжалваният Акт за установяване на задължение по декларация е постановен в предписаната от закона форма и съдържа всички изискуеми реквизити по чл.59, ал.2 от АПК. Обосновано е съществуването на законово регламентирани задължения за заплащане на ТБО към бюджета на Община Раднево за 2012г., 2013г. и 2014г. от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД, като собственик на недвижим имот /земя и сграда с търговски обекти/, деклариран и подлежащ на облагане с данък върху недвижимите имоти, при посочване на: размера на задълженията за ТБО /главници и лихви за просрочие на плащанията на вноските/; основанието и начина на определяне на размера на задълженията в т.ч. облагаемата основа и ставките; сроковете за изпълнение на задължението; постановените на основание чл.63, ал.2 от ЗМДТ заповеди на Кмета на Община Раднево за определяне границите на районите и вида на предлаганите услуги по чл. 62 от ЗМДТ за 2012г.; 2013г. и 2014г., за предоставянето на които се дължи заплащане на ТБО по чл.62 от ЗМДТ и т.н. С оглед направената фактическа и правна обосновка на оспорения АУЗД № 17/ 22.01.2015г., съдът приема че не е налице допуснато нарушение на изискванията за форма и съдържание, като основание за отмяна на акта.

Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, включително при извършеното установяване на релевантните за определените задължения факти и обстоятелства във връзка с направеното от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД искане до Община Раднево за отписване на всички начислени като задължения на ЕТ „ПАЛАС Димитър Димов” и „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД суми за такса за битови отпадъци до м. март 2014г.

След преценка на събраните по делото доказателства съдът приема, че обжалваният АУЗД е издаден в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

Жалбоподателят в настоящото производство – „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД – гр. Раднево, е собственик на недвижим имот /урегулиран поземлен имот и сграда/, находящ се в гр. Раднево, ул. „Г. Димитров” № 3. Посоченият имот е придобит от дружеството с Договор за покупко – продажба на предприятие на едноличен търговец от 03.05.2012г. и е деклариран от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД с Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх. № 2407000661/ 10.07.2012г. Следователно безспорно е, че дружеството има качество на задължено по см. на чл. 64 във вр. чл.11 от ЗМДТ лице за заплащане на такса за битови отпадъци по чл.62 от ЗМДТ за притежавания от него недвижим имот. Доколкото въз основа на Договор за покупко – продажба на предприятие на едноличен търговец от 03.05.2012г. „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД – гр. Раднево е придобило предприятието на ЕТ „ПАЛАС - Димитър Димов” като съвкупност от права, задължения и фактически отношения, материални и нематериални активи, пасиви, лицензи, регистрации и разрешения, „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД дължи заплащане и на ТБО за 2012г. по неизпълненото задължения към бюджета на Община Раднево от ЕТ „ПАЛАС - Димитър Димов”.

Неоснователно е възражението на оспорващия че няма качество на задължено за заплащане на ТБО лице поради обстоятелството, че обектите в сградата въз основа на сключени договори за наем са предоставени за ползване на други физически и юридически лица и че именно тези лица, в качеството си на ползватели, са задължени да заплащат таксата за битови отпадъци за ползваните обекти. Ползвателят е задължено по чл. 64 във вр. чл.11 от ЗМДТ лице за заплащане на такса за битови отпадъци по чл.62 от ЗМДТ единствено в хипотезата на учредено вещно право на ползване /чл.11, ал.3 от ЗМДТ/. Противно на твърденията на жалбоподателя с договора за наем не се учредява вещно право на ползване, а облигационно такова. Доколкото законът в разпоредбата на чл.11, ал.1 във вр. с чл.64 от ЗМДТ обуславя дължимостта на публичноправното задължение за ТБО от съществуваща правна връзка между субекта на облагане и обекта на облагане, а именно субект на задължението е собственикът на имота – обект на облагане и не определя като субект на задължението по чл.62 от ЗМДТ фактическия ползвател на имота /извън хипотезата на учредено вещно право на ползване, която в случая не е налице/, а единствено титуляра на правото на собственост, изложените от жалбоподателя твърдения досежно дължимостта на ТБО от наемателите на имота, които фактически го ползват, не намират нормативно основание. Посоченото публичноправно задължение възниква и съществува единствено за собственика за имота без значение дали той или друго лице фактически ползва имота.

Съгласно разпоредбата на чл.62 ЗМДТ, такса за битови отпадъци се заплаща за услугите по събиране, извозване и обезвреждане в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Изрично е предвидено че размерът на таксата се определя за всяка услуга поотделно по реда на чл.66 ЗМДТ - в годишен размер с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност. Границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл.62 от ЗМДА в съответния район, както и честотата на сметоизвозване, се определят със заповед на кмета на общината /чл.63, ал.2 от ЗМДТ/. Следователно в рамките на ТБО се включва такса за три отделни, самостоятелни услуги - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване. Това разграничение не е самоцелно, тъй като в разпоредбата на чл. 71 от ЗМДТ е регламентирано, че такса не се събира за услугите, визирани в чл.62 от посочения закон, когато те не се предоставят от общината – т.е ТБО е вид финансово вземане, чието заплащане се дължи при наличието на реално извършени услуги по чл. 62 от ЗМДТ. Задължението за заплащане на ТБО е установено в закона, но не възниква и не се дължи екс леге, а само когато общината реално извършва съответната дейност.

В случая спорният по делото въпрос се свежда до това, предоставяла ли е реално Община Раднево през 2012г., 2013г. и 2014г. услугите по чл.62 от ЗМДТ и в частност услугата сметосъбиране и сметоизвозване за имота на жалбоподателя, като материалноправно основание за заплащане на ТБО.

От представените и приети като доказателства по делото Заповед № 1687/ 13.10.2011г.; Заповед № 1934/ 24.10.2012г. и Заповед № 2295/ 30.10.2013г. на Кмета на Община Раднево, постановени на основание чл.63, ал.2 от ЗМДТ, за определяне границите на районите и вида на предлаганите услуги по чл. 62 от ЗМДТ, както и честотата на сметоизвозване за 2012г.; 2013г. и 2014г., е видно, че в границите на определените райони за предоставяне на услугите по чл.62 от ЗМДТ са включени всички недвижими имоти, находящи с в гр. Раднево. Определената със заповедите на Кмета на Община Раднево честота за извозване на сметосъбиращите съдове е 2 пъти седмично /за контейнерите/ и 1 път седмично /за кофите/. Следователно през календарните 2012г., 2013г. и 2014г., недвижимия имот на жалбоподателя /земя и сграда/, находящ се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3, е бил включен в район на организирано сметосъбиране и сметоизвозване, както и на предоставяни услуги по обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.

Действително за да възникне задължение за заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване за „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД, не е достатъчно включването на имота на дружеството в район, в който общината е организирала такова. Определянето на границите на районите и вида на предоставяните услуги и на размера на таксите за отделните дейности, представляват само част от организирането и осъществяването на дейността, за която законът разпорежда събиране на такса за битови отпадъци. Както вече беше посочено материалноправно основание за заплащане на ТБО е наличието на реално предоставени услуги по чл. 62 от ЗМДТ.

В случая въз основа на събраните по делото доказателства и установената фактическа обстановка съдът приема, че през 2012г., 2013г. и 2014г. Община Раднево реално е предоставяла услугата сметосъбиране и сметоизвозване. Недвижимите имоти, находящи се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3, са били включени в район на организирано сметосъбиране и сметоизвозване, съгласно Заповед № 1687/ 13.10.2011г.; Заповед № 1934/ 24.10.2012г. и Заповед № 2295/ 30.10.2013г. на Кмета на Община Раднево. Видно от заключението на изпълнената по делото съдебно-икономическа експертиза, след извършена от вещото лице проверка по протоколи, графици и други документи е установено, че в гр. Раднево е извършвано сметоизвозване два пъти седмично на сметосъбиращи съдове /контейнери/, като в графика на организираното сметоизвозване са включени съдове за събиране на битови отпадъци, разположени до сградата „Търговски дом”. Съгласно показанията на разпитания в качеството на свидетел Георги Йорданов Кочев, сградата на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД се намира до сградата на Търговския център /Търговския дом/, на около 5-10м., като свидетелят заявява че зад сградата на Търговския център има разположени съдове за събиране на битови отпадъци – около 3-4 контейнера, които са на около 100м. от имота на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД.

Всъщност жалбоподателят фактически не оспорва обстоятелството, че Община Раднево през 2012г., 2013г. и 2014г. е организирала сметосъбиране и сметоизвозване в района, на територията на който се намира имотът на дружеството, като в този смисъл довода на оспорващия за непредоставяне от страна на общината на услугата сметосъбиране и сметоизвозване и съотв. възражението за недължимост на ТБО по чл.62 от ЗМДТ за тази услуга се основава единствено на твърдението, че до м. март 2014г. за недвижимия имот не е бил осигурен отделен съд за събиране на битови отпадъци, поставен в самия урегулиран поземлен имот.

Хипотезите, в които не се събира ТБО, са регламентирани в чл.71 от ЗМДТ, като съгласно разпоредбата на чл.71, т.1 от ЗМДТ не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината или ако имотът не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имота. Услугата сметосъбиране и сметоизвозване се счита за реално предоставена, когато от страна на общината е осигурена обективна възможност за нейното ползване в т. ч. чрез обезпечаване на фактическото извършване на сметосъбирането в определените със заповедта на кмета на общината по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ райони и съотв. сметоизвозване в предвидената периодичност. Част от дейността на общината по обезпечаване на сметосъбирането и сметоизвозването включва и поставянето на съдове за събиране и временно съхранение на битовите отпадъци от страна на общината по начин /включително като местоположение/, вид /вместимост на съответния съд/ и количество, осигуряващи възможност за събиране на цялото количество битови отпадъци, генерирани за определен период от време /в зависимост от честотата на сметоизвозване/. Но поставянето на отделен и самостоятелен контейнер или друг вид съд за сметосъбиране за всеки недвижим имот, не е предвидено като нормативно изискване нито в ЗМДТ, нито в приетата от Общински съвет – Раднево Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево и респ. не може да се приеме като безусловен критерий при преценката дали реално е била предоставяна услугата сметосъбиране и сметоизвозване. А осигуряването на съд за събиране за битови отпадъци за всеки отделен недвижим имот е обективно и практически невъзможно. Наличието на съдове за битови отпадъци безспорно е обективно условие за предоставянето на услугата сметосъбиране и сметоизвозване, като при преценката дали услугата реално се предоставя е от значение дали на съответното задължено лице е осигурена обективна възможност да изхвърля отпадъците в такъв съд. В случая, с оглед установеното наличие на осигурени и поставени съдове за събиране и съхраняване на битови отпадъци /3 – 4 контейнера/ до съседен имот, разположени на неголямо отстояние от имота на жалбоподателя /около 100м/, с достатъчна вместимост за събиране на генерираните битови отпадъци и при редовно осъществявано сметоизвозване и доколкото няма данни за наличието на обективни пречки за изхвърлянето на битовите отпадъци, свързани с отстоянието на контейнерите или тяхната вместимост, поставящи жалбоподателя в невъзможност да ги ползва, съдът приема, че Община Раднево е осигурила обективна възможност на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД – гр. Стара Загора да ползва предоставяната услуга по сметосъбиране и сметоизвозване.

В Общинската наредба по чл. 9 ЗМДТ е предвидена възможност задължените за заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване лица, да заявят поставяне на съд /съдове/ за битови отпадъци за самостоятелно ползване до отделен имот с подаване на декларация по чл.19 от НОАМТЦУТОР, за определяне на ТБО в частта за сметосъбиране и сметоизвозване според количеството на отпадъците, измерени чрез броя на необходимите съдове. В случая за 2012г. и 2014г. „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД се е възползвало от тази възможност и съответно ТБО е определена според количеството отпадъци, измерени чрез броя на заявените като необходими съдове. За 2013г. „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД не е подало декларация по чл.19 от НОАМТЦУТОР. Няма данни жалбоподателят да е направил искане до Община Раднево за поставяне на съд за битови отпадъци на по-близко разстояние до имота ако е считал, че отдалечеността на контейнерите е правела обективно невъзможно ползването на услугата. Осигуряването на отделен контейнер през м. март 2014г. за имота на жалбоподателя не обосновава, че до този момент по отношение имота не е била предоставяна услугата сметосъбиране и сметоизвозване. Доколкото „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД не твърди, че през 2012г. и 2013г. имотът не е бил ползван или че от ползвания имот не са били генерирани отпадъци /а и липсва подадена декларация по НОАМТЦУТОР в посочения смисъл/; не сочи, че е извършвало събиране в собствени контейнери и със собствен транспорт /за собствена сметка/ е осъществявало извозването на битовите отпадъци, навежда на извода, че жалбоподателят и фактически се е ползвал от организираните от община Раднево дейности и предоставяната услуга по сметосъбиране и сметоизвозване.

По изложените съображения предоставянето на услугата сметосъбиране и сметоизвозване от Община Раднево в района, в който се намира недвижимия имот на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД, се явява безспорно доказано – т.е не е налице първото материалноправно основание по чл.71, т.1 от ЗМДТ, обуславящо недължимост от жалбоподателя на ТБО за тази услуга. Липсва и втората законово регламентирана хипотеза по чл.71, т.1 от ЗМДТ, при наличието на която не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване - имотът да не се ползва през цялата година и да е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имота.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че Община Раднево реално е престирала услугата по сметосъбиране и сметоизвозване за процесния имот и доколкото „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД не попада в кръга на лицата, освободени от заплащането на ТБО на основание, регламентирано в ЗМДТ или в НОАМТЦУТОР, за него е налице задължение за заплащане на такса за тази услуга за недвижимия имот – собственост на дружеството.

Реалното извършване от Община Раднево на дейностите по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване и поддържане на депо и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци и съответно предоставянето на тези две услуги като основание за възникване на задължението за заплащане на ТБО, безспорно се установява както от представените и приети като писмени доказателства по делото документи, удостоверяващи изплатени от бюджета на Община Раднево суми като разходи за тези дейности, така и от заключението на изпълнената съдебно-икономическа експертиза. Последното се основава на проверени от вещото лице първични счетоводни и други документи /фактури, платежни нареждания, договори, протоколи за приемане на извършена работа/, за изпълнени дейности по почистване на улици и други места за обществено ползване на територията на Община Раднево и за поддържане и експлоатация на депо и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци.

Дължимата се от „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД такса за битови услуги по чл.62 от ЗМДТ за 2012г., 2013г. и 2014г., е определена въз основа на нормативната регламентация по ЗМДТ и разпоредбите на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево в приложимите й редакции във връзка с Решения №№ 44/ 22.12.2011г.; № 321/ 20.12.2012г. и № 584/ 19.12.2013г. на Общински съвет – Раднево за приемане на план - сметка за необходимите средства за дейностите по поддържане на чистотата в Община Раднево и за определяне размера на ТБО за съответните години. За 2012г. и за 2014г. жалбоподателят е подал декларации по чл.19 от НОАМТЦУТОР с посочване на броя съдове за събиране и съхраняване на битови отпадъци, които ще ползва през съответните години и ТБО за 2012г. и за 2014г. е определена според количеството отпадъци, измерени чрез броя на заявените като необходими съдове. За 2013г. „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД не е подало декларация по чл.19 от НОАМТЦУТОР за определяне размера на таксата според количеството битови отпадъци, с оглед на което при прилагането на чл.67, ал.2 от ЗМДТ /в редакцията на разпоредбата, действала към 2013г./, размерът на задължението е изчислен пропорционално върху основа, определена от Общинския съвет. Основата, върху която пропорционално в промили се изчислява ТБО за 2013г. за нежилищни имоти, находящи се в гр. Раднево – сгради, урегулирани поземлени имоти, собственост на предприятия, физически и юридически лица, осъществяващи стопанска дейност, организации на бюджетна издръжка и други собственици на такива имоти, е определена с Решение № 321/ 20.12.2012г. /т.2.1/ на Общински съвет – Раднево за приемане на план сметка за необходимите средства за поддържане на чистотата в Община Раднево и за определяне размера на такса за битови отпадъци в Община Раднево за 2013г. – в размер на 10 на хиляда върху отчетната стойност на имотите.

Размерът на установените от приходната администрация като размер на задълженията на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД за ТБО за 2012г., 2013г. и 2014г., изцяло съответства на изчисления такъв от вещото лице, изпълнило назначената по делото съдебно-икономическа експертиза - такса за битови отпадъци за 2012г. в размер на 191.85лв. /главница/ - непогасено задължение за ТБО от ЕТ „ПАЛАС – Димитър Димов” за периода 01.01.2012г. – 31.05.2012г. /т.е до прехвърлянето на предприятието на едноличния търговец на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД/; ТБО за 2013г. в размер на 911.62лв. /главница/ и ТБО за 2014г. в размер на 362.64лв. /главница/. Неправилно, по аргумент от заключението на експертизата, при издаването на оспорения АУЗД № 17/ 22.01.2015г. е отчетена внесена сума в бюджета на Община Раднево в размер на 5.24 по задължението за ТБО за 2013г., вместо действително внесена такава в размер на 49.43лв. Това има за последица и неправилно определен размер на дължимата за внасяне сума по задължението за ТБО за 2013г., посочена в АУЗД като такава в размер на 906.38лв. /главница/, вместо 862.19лв. /главница/ и неправилно изчисляване на лихвата върху незаплатеното в срок задължение за 2013г. в размер на 123.03лв., вместо 122.42лв. Съответно това води до намаляване на общия размер на вземането на Община Раднево по задълженията на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД за ТБО /главница и лихви/, установени с оспорения АУЗД – вместо задължения общо в размер на 1647.51лв., от които 1460.87лв. – главница и 186.64лв. – лихви, задължения общо в размер на 1600.57лв., от които 1416.68лв. – главница и 183.89лв. – лихви.

С оглед на изложеното Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г., издаден от главен експерт „МДТ” в Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево, потвърден с Решение № 29/ 13.02.2015г. на Директора на Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево, следва да бъде отменен като незаконосъобразен за разликата над 1416.68 лв. – главница на задълженията за ТБО и за разликата над 183.89лв. - лихви за просрочие върху задълженията за ТБО. В останалата част АУЗД се явява законосъобразен - издаден е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановен е в съответствие с приложимите материалноправните разпоредби и при спазване на административно-производствените правила. В тази й част жалбата следва да бъде отхвърлена, като неоснователна.

Водим от горните мотиви и на основание чл.160, ал.1, предл. второ от ДОПК и чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Митьо Станев” № 3, вх. „Б”, ап. 7, представлявано от управителя и едноличен собственик на капитала Димитър С. Димов, Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г., издаден от главен експерт „МДТ” в Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево, потвърден с Решение № 29/ 13.02.2015г. на Директора на Дирекция „Финансово-стопански дейности и управление на собствеността” в Община Раднево, В ЧАСТТА, с която на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД са установени и определени задължения за такса за битови отпадъци за 2012г.; за 2013г. и за 2014г. и лихви за просрочие, изчислени към 14.01.2015г. за недвижим имот /земя и сграда/, находящ се в гр. Раднево, ул. „Георги Димитров” № 3 в размер на 1460.87лв. - главница и начислени лихви за просрочие в размер на 186.64лв., ЗА РАЗЛИКАТА над 1416.68лв. /главница/ и ЗА РАЗЛИКАТА над 183.89лв. - лихви за просрочие, като незаконосъобразен.

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ПАЛАС ДИМОВ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Митьо Станев” № 3, вх. „Б”, ап. 7, представлявано от управителя и едноличен собственик на капитала Димитър С. Димов, против Акт за установяване на задължение по декларация № 17/ 22.01.2015г., издаден от главен експерт „МДТ” в Дирекция „ФСДУС” в Община Раднево в останалата й част, като неоснователна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: