Р Е Ш Е Н И Е № 134
гр.Стара Загора, 03.07.2015 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд в публичното заседание на шестнадесети юни
през две хиляди и петнадесета година в състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря С.Х.
и в присъствието на прокурора , като
разгледа докладваното от БОЙКА
ТАБАКОВА адм.дело № 130 по описа
за 2015 год, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба от
„Марго 2006” ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Стара
Загора, ул.”Цар Иван Асен ІІ” № 42, ет.2, ап.4 против
Уведомително писмо № 01-2600/7157/ 09.04.2015г за прекратяване на
агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания от Програмата
за развитие на селските райони /2007-2013г/ за кампания 2012г,
издадено от Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”
гр.София, по отношение на „Марго 2006” ЕООД УРН 180554. В жалбата са изложени
оплаквания за незаконосъобразност на уведомителното писмо като постановено от некомпетентен орган и в несъответствие с
посоченото в него правно основание по чл.18, ал.3, т.4 и чл.67, ал.1 от Наредба
№ 11/ 06.04.2009г за условията
и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" /АЕП/
от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.
/Наредба № 11/ 06.04.2011г/. По така наведените доводи е направено искане за
отмяна на писмото и присъждане на направените разноски.
Ответникът
по жалбата – Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.
София, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Д.Попов оспорва жалбата
като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореният акт е
издаден в съответствие с изискванията за форма и съдържание, при доказаност на
обуславящите го фактически основания и правилно прилагане на материалния и
процесуалния закон.
Въз основа на съвкупната
преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено
следното от фактическа страна:
Жалбоподателят в настоящото
производство е подал Заявление за регистрация 2009 като лице с УРН 180554 на
24.04.2009г с посочена мярка за подпомагане „АЕП” и приложение за
кандидатстване по мярка "АЕП", подмярка "Биологично
земеделие",
направление „Биологично растениевъдство” като в приложението за
кандидатстване по агроекологични плащания са маркирани полетата
"заявление за подпомагане" и "заявление за плащане".
В Заявление за регистрация 2012 за
лице с УРН 180554 от 27.04.2012г мярка за подпомагане „Агроекологични плащания”
не е посочена. При извършена проверка за
окомплектованост и легитимност /КЛ ОПСМП/-2012 по УРН 180554 е установено, че в
заявлението за подпомагане е разпечатано приложение с кандидатстване по АЕП,
което не е подписано и подпечатано от кандидата. В заявлението за входяща
регистрация липсва приложението за АЕП. След като е уведомен за неродовностите
жалбоподателят подава заявление за подпомагане 2012г УРН 180554 от 09.05.2012г,
в което мярка за подпомагане „Агроекологични плащания” не е отбелязана, нито е
приложено заявление за плащане.
С писмо
изх.№ 01-2600/7157 от 29.10.2014 г. на Заместник- изпълнителния директор на
Държавен фонд "Земеделие" жалбоподателят е уведомен на основание чл.
26, ал.1 от АПК, че ДФ „Земеделие” открива производство по издаване на
административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214
"АЕП". Като основание за образуване на производството е посочено
обстоятелството, че при извършените административни проверки на основание чл.
65, ал.1 от Наредба № 11/06.04.2009 г. за спазване на поет 5-годишен
агроекологичен ангажимент, е констатирано, че „Марго 2006” ЕООД гр.Стара Загора
не е подало заявление за плащане по мярката през кампания 2012г. Според органа това налага агроекологичният
ангажимент да се прекрати на основание чл. 18, ал.4 от Наредба № 11/06.04.2009
г. като невъзстановяваването на затревените площи се счита за неизпълнение на
поетия ангажимент. На това фактическо основание и във връзка с чл. 21 от Регламент
(ЕС) № 65 на Комисията от 27.01.2011 г. за определяне на подробни правила за
прилагане на Регламент
(ЕО) № 1698/2005 г., на основание чл. 18, ал.3, т.4 и чл. 67, ал.1
от Наредба № 11/06.04.2009 г. са предприети действия по прекратяване на
агроекологичния ангажимент по направление „Биологично растениевъдство”. Писмото
е получено от жалбоподателя на 05.11.2014 г., видно от направеното върху същото
отбелязване.
Срещу това писмо е подадено Възражение вх.№ 01-2600/7157 от
13.11.2014г, в което „Марго 2006” ЕООД
гр.Стара Загора заявява, че няма поет агроекологичен ангажимент.
С оспореното Уведомително писмо №
01-2600/7157/ 09.04.2015г , издадено от Заместник-изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие” е прекратен агроекологичен ангажимент по мярка 214
„Агроекологични плащания от ПРСР за кампания 2012г по отношение на
жалбоподателя по съображения, идентични с посочените в писмо изх.№ 01-2600/7157
от 29.10.2014 г, като възражението на жалбоподателя е счетено за неоснователно.
Съдът, като обсъди събраните
по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите
и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1
във връзка с чл.146 от АПК, намира от правна
страна следното:
Подадената от жалба „Марго 2006”
ЕООД гр.Стара Загора е в
законоустановения срок от съобщаването и тъй като е депозирана от легитимирано
лице, против акт, подлежащ на съдено оспорване и контрол за законосъобразност,
се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество,
жалбата е неоснователна.
Оспореното Уведомително
писмо № 01-2600/7157/ 09.04.2015г е издадено от
Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” в
условията на допустима от закона делегация. В областта на подпомагането
на земеделските производители по силата на чл. 20а от ЗПЗП компетентността
за издаване на индивидуални административни актове е предоставена
на изпълнителния
директор на Държавен фонд "Земеделие". С
новата ал.4 /ДВ бр.12 от 2015г от13.02.2015г/ изпълнителният директор
може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на
Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на
решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за
финансово одпомагане, на заместник-изпълнителните директори.
На основание тази законова разпоредба, чл.10, т.1и т.2 и чл.11, ал.2 от
Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие” е издадена приложената по
делото Заповед № 03-РД/323 от 11.03.2015г от Изпълнителния директор на фонда, с
която по т.5 делегира на Живко Живков – заместник-изпълнителен директор на
фонда правомощието да издава и подписва писма за прекратяване на агроекологичен
ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”. Следователно процесният
административен акт е постановен от материално компетентен орган.
От доказателствата по делото
се установява, че „Марго 2006” ЕООД гр.Стара Загора е подало
заявление
за подпомагане от 2009 г. по мярка 214 "Агроекологични плащания" по
направление "Биологично растениевъдство".
Действително не е представено съответното одобрение за участие по тази мярка,
но тъй като в
жалбата и по време на производството на практика не се оспорва това обстоятелство
/изрично се поддържа, че земеделският производител доброволно е поел
агроекологично задължение – стр.2 от жалбата/, съдът
приема този
факт за настъпил.
Съгласно чл.7,
ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2011г, агроекологичните дейности или направления
се изпълняват за период от пет последователни години. В
ал.2 е предвидено, че срокът по ал. 1 започва да тече от началото на
годината на подаване на "Заявление за подпомагане", което през
първата година на кандидатстване е и "Заявление за плащане", а
през
всяка следваща година до изтичане на срока по ал. 1 кандидатите за подпомагане
подават "Заявление за плащане". В чл. 18 от
Наредба № 11/ 06.04.2011г са изброени условията, при които ДФ „Земеделие” прекратява
агроекологичния ангажимент и подпомаганите лица възстановяват или респективно
при определени условия не възстановяват получената финансова помощ. Конкретно
в т.4 от чл.18, ал.3 от Наредбата, посочена от ответника като правно основание
за издаване на процесното писмо, като такова условие е въведено неизпълнение от
страна на
земеделските стопани на агроекологичните им задължения,
произтичащи от
заявленията по чл. 7, ал. 2. Същевременно в чл. 67, ал. 1
от Наредба № 11/ 06.04.2011г, също
посочена от ответника като правно основание, е указано, че земеделски
стопани, които не подадат "Заявление за плащане" по време на
агроекологичния си ангажимент, възстановяват получената финансова помощ или
част от нея съгласно чл. 18, ал. 4 и се изключват от подпомагане по мярка
"Агроекологични плащания".
В случая доказателствата по
делото сочат, че в периода на поетия през 2009г агроекологичен ангажимент, а
именно през 2012г, подпомаганото дружеството-жалбодател не е подало заявление
за плащане. Налице
са доказателства по делото единствено за подадено на
27.04.2012г заявление
за подпомагане, допълнено на 09.05.2012г, но не и за
подаване на заявление
за плащане. В приложимата нормативната уредба се прави разлика
между заявление за подпомагане и заявление за плащане. Едно от задълженията на земеделския
производител
се състои в това по време на поетия агроекологичен ангажимент всяка година да
подава заявление за плащане по мярка 214 с направление "Биологично
растениевъдство", което то не е изпълнило. В
този смисъл са налице материалноправните предпоставки за прекратяване на
ангажимента му, визирани в обжалваното Уведомително писмо №
01-2600/7157/ 09.04.2015г на Заместник-изпълнителния директор на Държавен
фонд „Земеделие”.
В процедурата по издаването
му са спазени административно-производствените правила. Административното
производство по издаване на административен акт за прекратяване на поет
многогодишен ангажимент по мярка 214 "Агроекологични плащания"
/направление "Биологично растениевъдство"/ е започнало с
изпратено до „Марго 2006” ЕООД гр.Стара Загора уведомление
за откриването му, указана е възможността за подаване на възражение и жалбоподателят се е възползвал
от нея. Възражението е разгледано и обсъдено от администранивния орган в
постановения от него акт.
Не може да бъде споделено
оплакването на жалбоподателя, че е недопустимо прекратяването на
агроекологичния ангажимент през 2015г за кампания 2012г. Процесното писмо е
издадено след извършване на административна проверка на основание чл.65, ал.1
от Наредба № 11/ 06.04.2011г, каквато компетентният контролен орган може да
извършва за
изпълнението на изискванията за подпомагане на агроекологичните дейности
през целия период по чл.7, ал.1 от № 11/ 06.04.2011г без ограничения.
Предвид гореизложеното съдът приема, че жалбата
е неоснователна,
Уведомително писмо на Заместник-изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.София изх. № 01-2600/7157/ 09.04.2015г
за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични
плащания от ПРСР за кампания 2012г по заявление с УРН 180554 от
„Марго 2006” ЕООД гр.Стара Загора е издадено от
компетентнен орган, при правилно прилагане на материалния закон,
при спазване на процесуалните правила и в съответствие с целта на закона.
Поради това жалбата срещу него следва да се отхвърли като неоснователна.
Водим от горните
мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Старозагорският административен
съд
Р
Е Ш И
:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на „Марго 2006”
ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Стара
Загора, ул.”Цар Иван Асен ІІ” № 42, ет.2, ап.4 против
Уведомително писмо изх.№ 01-2600/7157/ 09.04.2015г за прекратяване на
агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания от Програмата
за развитие на селските райони /2007-2013г/ за кампания 2012г по отношение
на „Марго 2006” ЕООД гр.Стара
Загора с УРН
180554, издадено от Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие” гр.София, като неоснователна.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: