Р Е Ш Е Н И Е

№ 182 15.10.2015 г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и трети септември, през две хиляди и петнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА

при секретар А.А.

и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Г.Динкова административно дело № 180 по описа за 2015г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 45 ал.4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация.

Образувано е по оспорване, обективирано в Заповед АК-01-ЗД-205 /03.06.2015г на Областния управител на област Стара Загора против Решение № 923 по протокол № 55 от заседание на Общински съвет Павел баня от 29.04.2015г. за откриване на процедура по провеждане на публичен търг с явно наддаване по реда на глава VIII от НРПУРОИ за отдаване под аренда за срок от 20 стопански години на имоти в землището на с.Турия: имот № 619008, с площ от 0,867 дка, начин на трайно ползване – нива, категория на замята: шеста и имот № 619019 с площ 5,833 дка с начин на трайно ползване – нива, категория на земята: шеста.

В заповедта на Областния управител са изложени доводи за незаконосъобразност на решението поради вземането му на нерегламентирано в правилника място и при допуснато нарушение на принципите за публичност на заседанията на ОбС, като се позовава на чл.4 и чл.64 ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Павел баня, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация /Правилника/. Решението било взето при ограничаване правото на гражданите, уредено в чл.28 ал.2 и ал.3 от ЗМСМА да присъстват в заседанията на ОС. Оспорването по изложените съображения, се поддържа в съдебно заседание от главен юрисконсулт Панова. Направено е искане за отмяна на решението като незаконосъобразно.

Ответникът по жалбата — Общински съвет Павел баня, редовно и своевременно призован, не се представлява в съдебно заседание. В представено по делото писмено становище изх.№ ОС-328/11.06.2015г Председателят на Общински съвет Павел баня заявява неоснователност на оспорването. Счита, че своевременно е извършено оповестяване за мястото на провеждане на сесията от 29.04.2015г, не е била ограничена възможността да присъстват граждани, нито правата на общинските съветници и кметовете по населените места от общината. Отправя искане за отхвърляне на оспорването.

Въз основа на съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор.

На 22.04.2015 год. с писмо изх.№ОС-225 Председателят на Общински съвет Павел баня уведомява Кмета на Община Павел баня, че заседанието на Общинския съвет на 29.04.2015 год. ще се проведе в гр. Велинград, като допълнително ще бъде уведомен за часа и точното място на неговото провеждане. На 28.04.2015 год. с писмо изх.№ОС-228, председателят на Общински съвет Павел баня представя на Кмета на Община Павел баня покана рег.№ОС-226/23.04.2015 год. и материалите за заседанието на Общинския съвет на 29.04.2015 год. Предвидено е поканата да бъде публикувана на официалната страница на Общински съвет Павел баня. На 28.04.2015 год. на таблото за обяви е оставена обява, подписана от председателя на Общинския съвет и адресирана до жителите на Община Павел баня, че на следващия ден - 29.04.2015 год., общинският съвет ще проведе заседанието си във гр.Велинград, като за желаещите да присъстват е осигурен транспорт.

На 29.04.2015 год. заседанието е проведено в гр. Велинград, за което е съставен протокол № 55. Сред приетите решения е и оспореното решение № 923, с което на основание чл.21, ал.2 във връзка с чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, чл.7 от Наредбата за управление на земи от общинския поземлен фонд /НУЗОПФ/ и в изпълнение на т.2.10.9 и т.2.10.10 от Програмата за управление и разпореждане с общинска собственост за 2015г., общинският съвет решава да открие процедура чрез провеждане на публичен търг с явно наддаване по реда на глава VIII от НРПУРОИ за отдаване под аренда за срок от 20 стопански години на имоти в землището на с. Турия ЕКАТТЕ 73451, както следва: 1. имот № 619008 с площ от 0,867 дка, начин на трайно ползване:нива, категория на земята – шеста, местността „Умена поляна” при граници и съседи: имоти №№ 001077, 8500271 6190091 619007 и съставен АОС № 2193/ 24.01.2012г.; 2. имот № 619019 с площ 5,833 дка, начин на трайно ползване:нива, категория на земята – шеста, местността „Умена поляна” при граници и съседи: имоти №№ 619020, 850027, 001023 и съставен АОС № 2192/ 24.01.2012г. Определена е начална тръжна цена, съгласно Обобщената тарифа за определяне на наемните цени, в размер на 18,75лв/дка годишна арендна вноска. Упълномощен е кметът на общината да извърши всички нормативно определени действия в изпълнение на решението и на основание чл.74, ал.3 от НРПУРОИ са определени и двама представители на общинския съвет за участие в тръжната процедура. Решението е мотивирано със заявен интерес от ЕТ”Роз валей тур-Антония Драганова” да продължи да ползва отдадените му под наем имоти като му се предостави възможност за по-дългосрочно наемане, предвид трайните насаждения, създадени в обработвания масив, както и с изразеното положително становище от кметския наместник на с.Турия по направеното искане.

В гласуването са участвали 13 общински съветници от общо 17 такива като всички присъствали са гласували „за” приемане на решението.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност на основание чл. 45, ал. 4, изр. второ, предложение първо от ЗМСМА, със Заповед № АК-01-ЗД-178/ 12.05.2015г, Областният управител на област Стара Загора връща Решение № 923/ 29.04.2015 г. като незаконосъобразно за ново обсъждане от Общински съвет Павел баня с писмо изх. № АК-01-58/ 12.05.2015 г получена в Общинския съвет Павел баня на 14.05.2015г, видно от съобщение за доставяне № ИД PS 6000 ООTEXN E.

По делото са представени и приети като доказателства заверени преписи от предложение от Кмета на Община Павел баня рег. индекс ОС-152/ 19.03.2015г за приемане на процесното решение, Протокол от 25.03.2015г от заседание на постоянна комисия УТОС към Общински съвет Павел баня, доклад на Председателя на Общински съвет Павел баня за проведените заседания на постоянните комисии с проект за дневен ред, Програма за управление и разпореждане с общинска собственост за 2015г, Актове за частна общинска собственост № 2192/ 24.01.2012г. и № 2193/ 24.01.2012г., скица № Ф03505/ 16.01.2012г и скица № Ф03506/ 16.01.2012г., становище от Невена Соколова – кметски наместник на с.Турия, Протокол № 55 от проведеното на 29.04.2015г. заседание на Общински съвет Павел баня, справка за поименно гласуване на решението.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с изложените в заповедта доводи и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г. на Областния управител на област Стара Загора е издадена при упражняване на правомощията на Областния управител по чл.31, ал.1, т.5 от ЗА във вр. с чл.45, ал.4 и ал.8 от ЗМСМА. Съгласно чл. 45, ал. 8 ЗМСМА върнатите за ново обсъждане актове могат да бъдат оспорени пред съответния административен съд от кмета на общината, съответно от областния управител, в 7-дневен срок от изтичане на срока по ал. 7, ако в този срок общинският съвет не се произнесе по него. Поради това, че върнатото за ново обсъждане Решение № 923/ 29.04.2015 г. на Общински съвет Павел баня не е разгледано на ново заседание на същия, на основание чл. 45, ал. 8 ЗМСМА е оспорено от Областния управител на област Стара Загора с процесната заповед.

Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г на Областния управител на област Стара Загора e постановена в законоустановения срок, от легитимирано лице и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност /по аргумент от разпоредбата на чл.8, ал.11 от ЗОбС и разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 5/ 10.12.2008г. на ОС на ВАС/, поради което обективираното в нея оспорване е процесуално допустимо.

Разгледано по същество, оспорването се явява неоснователно, тъй като решението на Общински съвет Павел баня е постановено при спазване на процесуалните правила и в съответствие с приложимия материален закон.

Процесното Решение № 923/ 29.04.2015 г на Общинския съвет Павел баня е прието по предвидения в ЗМСМА ред при наличие на законово изискуемия кворум – повече от половината общински съветници /чл.27, ал.2 от ЗМСМА/ и след проведено поименно гласуване с оглед предмета на решението /чл.27, ал.4 от ЗМСМА/, при което „за” приемане са гласували всички присъствали тринадесет общински съветници.

Неоснователен е наведеният в заповедта на Областния управител на област Стара Загора довод за допуснати съществени процесуални нарушения при приемане на процесното решение. Според установената съдебна практика едно процесуално нарушение е съществено, когато засяга правата на участие на страните в процеса и което, ако не е било извършено, би довело до друг резултат. Не е такова нарушение обстоятелството, че заседанието е проведено на място, различно от посоченото в Правилника /достъпен на интернет страницата на Община Павел баня/. В чл.4, ал.1 от Правилника е регламентирано мястото на провеждане на заседанията на общинския съвет да е сградата на читалище «Напред» гр. Павел баня като в ал.2 е предвидена възможността за провеждането на заседанията на друго място на територията на общината по решение на съвета. Смисълът на подзаконовата нормативната регламентация е да се постигне максимална публичност на заседанията като се осигури прокламираната в чл.28, ал.2 от ЗМСМА възможност на гражданите да присъстват, т.е. да придобият лични впечатления от работата на органа за местно самоуправление. Същата цел има нормата на чл.64, ал.2 от Правилника, в която е предвидено най-малко 7 календарни дни преди заседанието председателят на общинския съвет да информира обществеността за предстоящото заседание като обяви дневен ред, дата, час и място на провеждане на заседанието.

По делото са представени доказателства, че обществеността, Кметът на Община Павел баня и общинските съветници към 23.04.2015г са уведомени за провеждане на заседанието в гр.Велинград, както и е осигурен транспорт за желаещите граждани да присъстват – Покана вх.№ ОС-226/ 23.04.2015г /л.30 от делото/. Установява се и факта на публикуване на обявата на интернет страницата на общината чрез приложената разпечатка от страницата /л.58 от делото/. Действително, това е направено извън регламентираните срокове, но с минимално отклонение от тях. Същевременно липсват доказателства, дори като индиция, че общински съветник или гражданин не е могъл да упражни правото си да участва в процесното заседание. От друга страна, участието на граждани в заседанието не е нормативно предвидено условие за законност както на заседанието, така и на взетите решения. От приложения протокол от заседанието е видно, че по предложението за решение не са проведени разисквания от общинските съветници, нито някой е възразил, че не е разполагал с достатъчно време за запознаване с материалите, което му пречи да формира волята си при гласуване.

При тези безспорно установени факти и при получения резултат от гласуването на Решение № 923/ 29.04.2015г – 13 гласа «за» от всички общо 17 общински съветници, не може да се приеме, че неспазването на правилата по чл.4, ал.1 и чл.64, ал.2 от Правилника е могло да доведе до различен правен резултат, т.е. до приемане на решение с друго съдържание или до неприемане на решение по предложението на Кмета да се открие процедура по отдаване под аренда за срок от 20 стопански години чрез провеждане на търг с явно наддаване на земи от общинския поземлен фонд, представляващи имот № 619008 и имот №619019, с начин на трайно ползване - ниви, шеста категория, находящи се в м.”Умена поляна”, землището на с.Турия. В този смисъл допуснатите от Общински съвет Павел баня нарушения на процесуалните правила по чл.4 и чл.64, ал.2 от Правилника са несъществени и не опорочават приетото решение до степен, налагаща отмяната му само на това основание.

Решение № 923/ 29.04.2015г на Общински съвет Павел баня е съответно на приложимия материален закон за отдаване под наем на част от имот - публична общинска собственост.

Съгласно разпоредбата на чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, общинските съвети приемат решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определят конкретните правомощия на кмета на общината. Следователно наличието на материална компетентност за Общински съвет Павел баня за приемане на оспореното решение е обусловено от принадлежността на правото на собственост на общината върху имота – предмет на решението. Община Павел баня се легитимира като собственик на имотите – предмет на оспореното решение на Общински съвет Павел баня, със съставен и вписан акт за публична общинска собственост.

При приемане на процесното решение са спазени разпоредбите на чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ, глава VІІІ от НРПУРОИ и глава ІІ от Наредбата за управление на земи от общинския поземлен фонд /НУЗОПФ/, приети от Общински съвет Павел баня и достъпни на интернет-страницата на общината. Съобразено е, че имотите са включени в Програмата за управление и разпореждане с общинската собственост през 2015г /т.2.10.9 и т.2.10.10/, както и че характерът и предназначението им позволяват да бъдат отдавани под аренда. Решението съдържа фактичеси и правни основания и всички необходими реквизити по чл.7 от НУЗОПФ.

Всички тези съображения мотивират съда на отхвърли като неоснователно оспорването на Решение № 920, прието от Общински съвет Павел баня по протокол № 55 от заседание на 29.04.2015г обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г на Областния управител на област Стара Загора.

При този изход на делото на оспорващия не се дължат разноски.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ като неоснователно оспорването на Областния управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г, против Решение № 923 по протокол № 55 от заседание на Общински съвет Павел баня от 29.04.2015г.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: