Р Е Ш Е Н И Е

№ 250 21.12.2015г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети ноември през две хиляди и петнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар П.М. и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 344 по описа за 2015г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на Д.Р.Д. ***, против Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г., издадена от Началника на Районно управление – Казанлък при Областна Дирекция на МВР - Стара Загора. С оспорената заповед, на основание чл.197, ал.1, т.2 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от четири месеца на старши инспектор Д.Р.Д. – Началник на участък /ИП/ - Павел баня към Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, за извършено дисциплинарно нарушение по см. та чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед по съображения за постановяването й в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че не е допуснал вмененото му нарушение на служебната дисциплина като материалноправно основание за подвеждането му под дисциплинарна отговорност и налагането на дисциплинарно наказание. Твърди, че в оспорената заповед е налице несъответствие между фактическото описание на поведението, възприето от дисциплинарно-наказващия орган като дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР и посочената като нарушена разпоредба чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. Обосновава, че при неправилно приложение на закона му е наложено дисциплинарно наказание за дисциплинарно нарушение по чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР – „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност”, за допуснато нарушение на чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР, който нормативен акт към датата на твърдяното нарушение не е бил обнародван в Държавен вестник и съответно не е бил влязъл в сила. По подробно изложени в жалбата съображения е направено е искане за отмяна на оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата – Началник на Районно управление – Казанлък при Областна Дирекция на МВР – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че наличието на виновно извършено от ст. инспектор Д.Д. нарушение на служебната дисциплина – дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, като материалноправно основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”, е доказано по безспорен и несъмнен начин. Излага доводи че заповедта, като издадена в съответствие с материалния закон, при спазване на регламентираните в ЗМВР административно-производствени правила и при съблюдаване на императивните изисквания за форма и съдържание на акта, е правилна и законосъобразна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

По преписка УРИ: 349002 – 27 от 29.06.2015г. по сигнал по реда на АПК и преписка УРИ: 349р-12705 от 19.06.2015г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора, е извършена проверка, приключила със Справка УРИ: 349р-15019/ 21.07.2015г., изготвена от Началник отдел „Охранителна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора. Посочената справка обективира резултатите от извършената проверка – фактически констатации въз основа на проверените документи и снетите писмени и устни сведения от полицейски служители; направените изводи и предложения. Прието е, че с действията си ст. инспектор Д. Д. е извършил нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в неизпълнение на разпоредбите на ЗМВР и на издадения въз основа на него подзаконов нормативен акт - Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР. Направено е предложение копие от справката да се изпрати на Началника на РУ – Казанлък за вземане на отношение с оглед наличните данни за извършено дисциплинарно нарушение от старши инспектор Д.Д. – Началник на участък - Павел баня към Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, по см. на чл.197, ал.1, т.2 и чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР – пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г., Началникът на Районно управление – Казанлък при ОД на МВР - Стара Загора, в качеството му на дисциплинарно-наказващ орган, след оценка тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, както и цялостното поведение по време на служба, на основание 204, т.4 и чл.197, ал.1, т.2 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, е наложил дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от четири месеца на старши инспектор Д.Р.Д. – Началник на участък /ИП/ - Павел баня към Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора. От фактическа страна заповедта се основава на обстоятелството, че е извършена проверка по преписка № 349002 - 27/ 29.06.2015г. по сигнал по реда на АПК и преписка № 349р-12705/ 19.06.2015г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора, приключила със Справка УРИ: 349р-15019/ 21.07.2015г., издадена от Началника на отдел „Охранителна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора, установяваща нарушение на служебната дисциплина от страна на служител в Районно управление – Казанлък. В хода на проверката е констатирано, че съгласно седмичен график № 284-12230/ 13.05.2015г. за работа на служителите от Участък Павел баня, изготвен от старши инспектор Д.Д. – Началник на участъка, младши инспектор Емил Коев Тенев – старши полицай, е на смяна от 06.00 часа на 24.05.2015г. Същият служител е включен в ОММ по разпореждане на старши инспектор Д. – футболна среща между отборите на ПФК „Берое” – Стара Загора и ПФК „Ботев” – Пловдив, започнала в 17.30 часа и приключила в 19.30 часа на 23.05.2015г., при което мл. инспектор Коев е ползвал непрекъсната междудневна почивка само от 10 часа и 30 минути, като старши инспектор Д. не е уведомил ръководството на РУ - Казанлък за това, че може да изпрати само един полицай за участие в ОММ и да бъде променен графикът му за работа на 24.05.2015г. Прието е че по този начин старши инспектор Д.Д. не е извършил необходимите действия за осигуряване на непрекъсната междудневна почивка от 12 часа за младши инспектор Тенев, с което е нарушил чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР. Въз основа на което дисциплинарно-наказващият орган е направил извод, че с поведението си ст. инспектор Д.Д. е допуснал нарушение на служебната дисциплина – дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР – пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност.

По делото е представена образуваната преписка по издаване на оспорената заповед, съдържаща: Справка УРИ: 349р-15019/ 21.07.2015г. от Началника на отдел „Охранителна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора; писмени сведения на полицейски служители, Сведение /обяснение/ УРИ: 284р-10180/ 05.08.2015г. от ст. инспектор Д.Д.; Седмичен график № 284р-12230 от 13.05.2015г.; Заповед № 349з-1608 от 22.05.2015г. за полагане на труд извън редовното работно време на служители от РУ - Казанлък, издадена от Директора на ОД на МВР – Стара Загора, ведно с Протокол за положен по заповед труд извън редовното работно време от държавни служители, работещи на смени в РУ – Казанлък за м. май 2015г. и др.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес - адресат на обжалваната заповед и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Оспорената Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г. е издадена от материално и териториално компетентния дисциплинарно-наказващ орган по чл.204, т.4 от ЗМВР - Началникът на Районно управление – Казанлък при Областна Дирекция на МВР - Стара Загора.

Обжалваната заповед е постановена при съблюдаване на императивната норма на чл. 210 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание. Посочената разпоредба определя, че дисциплинарното наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са били нарушени, доказателствата, въз основа на които е установено, правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г. съдържа всички законово изискуеми реквизити – посочени са разпоредбите, които според дисциплинарно-наказващия орган са били нарушени и фактическите основания за издаването на заповедта - обстоятелствата, които според органа обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, изразяващо се в „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност” - дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР, като основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”. Посочен е и документът /Справка УРИ: 349р-15019/ 21.07.2015г. от Началника на отдел „Охранителна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора/, приет от наказващия орган като доказателство, въз основа на което е установено извършеното от санкционираното лице дисциплинарно нарушение.

При извършената служебна проверка съдът не констатира допуснати нарушения на административно-производствените правила.

Обжалваната заповед обаче е постановена в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

Съдебният контрол за материална законосъобразност на обжалваната заповед обхваща преценката дали са налице установените от дисциплинарно – наказващия орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/; доколкото същите запълват състава на посоченото в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание нарушение на служебната дисциплина и правилното определяне на вида и размера на наложената дисциплинарна санкция.

В случая нарушението на служебната дисциплина, за което е наложено дисциплинарно наказание на Д.Д. - Началник на Участък /ИП/ - Павел баня към Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, е квалифицирано като такова по 194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР. Съгласно разпоредбата на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР дисциплинарно нарушение е “неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители”, като нормата на чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР определя като дисциплинарно нарушение – основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” деяние, изразяващо се в „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност” Вмененото на дисциплинарно-наказаното лице нарушение на служебната дисциплина по 194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР от правна страна е обосновано с допуснато от ст. инспектор Д. нарушение на чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР. Посочената разпоредба регламентира че при разпределяне на работните смени или дежурствата на държавните служители се осигуряват не по-малко от 12 часа непрекъсната междудневна почивка и не по-малко от 36 часа непрекъсната седмична почивка. Описаното в обстоятелствената част на Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г. поведение на санкционираното лице, възприето от дисциплинарно-наказващия орган като съставомерно от обективна и субективна страна деяние по чл. 194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР, се изразява в това, че „съгласно седмичен график № 284-12230/ 13.05.2015г. за работа на служителите от Участък Павел баня, изготвен от старши инспектор Д.Д. – Началник на участъка, младши инспектор Емил Коев Тенев – старши полицай, е на смяна от 6.00 часа на 24.05.2015г. Същият служител е включен в ОММ по разпореждане на старши инспектор Д. – футболна среща между отборите на ПФК „Берое” – Стара Загора и ПФК „Ботев” – Пловдив, започнала в 17.30 часа и приключила в 19.30 часа на 23.05.2015г., при което мл. инспектор Коев е ползвал непрекъсната междудневна почивка само от 10 часа и 30 минути. Старши инспектор Д. не е уведомил ръководството на РУ - Казанлък за това, че може да изпрати само един полицай за участие в ОММ и да бъде променен графикът му за работа на 24.05.2015г.” Направен е извод, че „като не е извършил необходимите действия за осигуряване на непрекъсната междудневна почивка от 12 часа за младши инспектор Тенев, старши инспектор Д.Д. нарушава чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР. Този извод обаче се явява фактически и доказателствено необоснован, доколкото нито е ясно, нито е установено какви според дисциплинарно-наказващия орган са били „необходимите действия”, които старши инспектор Д. Д. е следвало да предприеме за осигуряване на непрекъсната междудневна почивка от 12 часа за младши инспектор Тенев и в какво точно действие или бездействие се изразява съставомерното поведение, санкционирано като дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР – дали включването на мл. инспектор Емил Тенев по разпореждане на старши инспектор Д. в ОММ – футболна среща между отборите на ПФК „Берое” – Стара Загора и ПФК „Ботев” – Пловдив, започнала в 17.30. часа и приключила в 19.30 часа на 23.05.2015г. или неуведомяването от страна на старши инспектор Д. *** за това, че може да изпрати само един полицай за участие в ОММ и да бъде променен графикът на мл. инспектор Д. за работа на 24.05.2015г. Отделно от това така описаното поведение на дисциплинарно-наказаното лице по никакъв начин не се свързва с вмененото му дисциплинарно нарушение по чл.199, ал.1, т.5 от ЗДвП – „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност”.

Както беше посочено вмененото на ст. инспектор Д.Д. нарушение на служебната дисциплина по 194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР, от правна страна е обосновано с допуснато нарушение на чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР. Посочената Наредба е издадена от Министъра на вътрешните работи на 25.05.2015г. и е обнародвана в Държавен вестник бр. 40 от 02.06.2015г. Съгласно § 6 от Заключителните разпоредби към Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г., Наредбата влиза в сила на 01.04.2015г.

Съгласно разпоредбата на чл.5, ал.5 от Конституцията на РБългария всички нормативни актове се публикуват и влизат в сила три дни след обнародването им, освен когато в тях е определен друг срок. Това правило е възпроизведено в текста на чл.78, ал.2 от АПК, въвеждащ изискването всички нормативни административни актове, освен тези на общинските съвети, да се обнародват в Държавен вестник. В същият смисъл е и разпоредбата на чл.37, ал.1 от ЗНА. При прилагането на посочената нормативна регламентация следва извода, че изискването за влизане в сила на даден нормативен акт е той да бъде обнародван, като обнародването е условие за превръщането на акта в част от действащото право. Чрез обнародването в Държавен вестник нормативният акт се довежда до всеобщо знание и се определя началният момент, от който той произвежда действие. Следователно по силата на чл.5, ал.5 от Конституцията на РБългария публикуването /обнародването/ на нормативните актове е условие за влизането им в сила, като до обнародването им нормативните актове не съществуват като юридически факти, не пораждат правно действие, не могат валидно да регулират съответните обществени отношения и да породят регламентираните в тях правни последици. В този смисъл обнародването е не само начин за узнаване от адресатите на акта за издаването му, но е и завършващ елемент на фактическия състав по издаване на нормативния административен акт, като условие за поставянето му в действие.

В случая приетата и посочена от дисциплинарно-наказващия орган като нарушена от ст. инспектор Д. Д. разпоредба на чл.15 от Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР, към момента на твърдяното извършване на това нарушение от санкционираното лице /23.05.2015г. – 24.05.2015г./, не е била част от действащата нормативна регламентация. Към посоченият момент Наредбата не само че не е била обнародвана /публикувана е в ДВ бр. 40 от 02.06.2015г./, но с оглед на посочената дата /Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г./, същата дори не е била издадена от Министъра на вътрешните работи. Следователно Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. към 23.05.2015г. – 24.05.2015г. не е била част от действащото право и съдържащата се в нея правна регламентация не е била влязла в сила. Очевидно няма как да бъде нарушена разпоредба от нормативен акт, фактическият състав по чието издаване не е приключен и който нормативен акт не е породил правното си действие към момента на твърдяното нарушение. В този смисъл описаното в обжалваната заповед поведение на ст. инспектор Д. Д. в периода 23.05.2015г. – 24.05.2015г., обективно не би могло да бъде разглеждано като такова, нарушаващо разпоредба от обнародваната на 02.06.2015г. Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР и съотв. не е налице основание за определянето на това поведение като нарушение на служебната дисциплина, квалифицирано като дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР. Този извод не се променя от обстоятелството, че съгласно § 6 от Заключителните разпоредби към Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г., Наредбата влиза в сила на 01.04.2015г. Доколкото обнародването на нормативния акт е условие за влизането му в сила /вкл. и в хипотезата на чл.14 от ЗНА/, § 6 от ЗР към Наредба № 8121з – 592/ 25.05.2015г., като разпоредба от посочената Наредба, също поражда правното си действие едва след обнародването на нормативния акт. Отделно от това вмененото на дисциплинарно-наказаното лице нарушение е такова по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. Тъй като за нормативните административни актове обнародването им в "Държавен вестник" създава законовата презумпция за узнаване на тези нормативни актове, очевидно няма как да бъде обосновано съществуващо за който и да е било правен субект задължение за изучаване и прилагане на разпоредби и нормативна регламентация преди нейното обнародване.

С оглед на гореизложеното съдът намира, че при неправилно приложение на материалния закон дисциплинарно-наказващият орган е приел, че с описаното в заповедта поведение ст. инспектор Д.Д. е допуснал нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, основано на допуснато нарушение на разпоредба от необнародван и непородил правно действие към момента на твърдяното нарушение нормативен акт. Това има за последица и неправилност на извода за осъществен състав на дисциплинарното нарушение по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, като основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”. Жалбата се явява основателна, а оспорената Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г. на Началника на Районно управление – Казанлък при ОД на МВР - Стара Загора, следва да бъде отменена, като издадена в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на Д.Р.Д. ***, Заповед УРИ: 284з-455 от 06.08.2015г., издадена от Началника на Районно управление – Казанлък при Областна Дирекция на МВР - Стара Загора, с която на основание чл.197, ал.1, т.2 във вр. с чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от четири месеца на старши инспектор Д.Р.Д. – Началник на Участък /ИП/ - Павел баня към Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, като незаконосъобразна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: