О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
136 16.05.2017г. Стара Загора
СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД
На шестнадесети
май 2017г.
в закрито
заседание в следния състав:
СЪДИЯ: Дарина Драгнева
Като разгледа докладваното от
съдия Дарина Драгнева административно дело №220 по описа за 2017г. и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.128
и сл. от АПК във вр. с чл. 62 от ЗУСЕСИФ, образувано
по жалбата на Община „Тунджа” гр. Ямбол против Писмо №08-00-248/06.02.2017г. в
частта му, с която според жалбоподателя, Главния директор на ГД „ОПОС” в
качеството си на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма
„Околна среда 2007-2013г” отказва да верифицира разходи в размер на 86 136.36лв. по Договор
№130/14.09.2015г., с възложител Община „Тунджа” и изпълнител „ПСФ
МОСТИНЖЕНЕРИНГ” АД за ремонт на път, осигуряващ достъп до „Регионален център за
управление на отпадъците в регион Ямбол – първа фаза”, част от Договор за
безвъзмездна финансова помощ №DIR-5112122-C008/17.10.2012г. по проект № DIR-5112122-5-71
„Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион
Ямбол-първа фаза”.
В заглавната част на жалбата се
твърди, че с писмо №08-00-248/06.02.2017г. Ръководителя на УО на ОП „Околна
среда 2007-2013г” е отказал верифициране
на разходи в размер на 86 136.36лв. по Договор №130/14.09.2015г., сключен
от община „Тунджа” с „ПСФ МОСТИНЖЕНЕРИНГ” АД гр. Ямбол за ремонт на път, съставляващ
ПИ №000170 по КВС за землището на село Хаджидимитрово, осигуряващ достъп до
„Регионален център за управление на отпадъци в регион Ямбол”, поради което се
иска отмяната му в частта по отношение на отказа да се верифицира посочената
сума. В мотивите е посочена друга правна
квалификация на писмото в обжалваната му част, а именно акт по чл.73 ал.1 от
ЗУСЕСИФ – решение за определяне на финансова корекция, което подлежи на контрол
по силата на чл.73 ал.4 от същия закон. Обжалва се в двумесечния срок по чл.140
ал.1 от АПК, считано от 06.03.2017г., на която писмото е препратено от
бенефициента по ДБФП – община Ямбол до жалбоподателя - Община „Тунджа” в
качеството й на партньор по проект „Изграждане на регионална система за
управление на отпадъците в регион Ямбол – първа фаза”.
Настоящия състав на АС Стара
Загора намира, че подадена жалба е недопустима на основание чл.159 т.1 от АПК,
поради следното:
Писмо № 08-00-248/06.02.2017г. на Ръководителя на УО на ОПОС в
обжалваната му част не представлява волеизявление на административния орган за
налагане на финансова корекция по смисъла на чл.73 ал.1 от ЗУСЕСИФ, нито представлява
отказ да се верифицират разходи в размер на 86 136.36лв., извършени по
Договор №130/14.09.2015г. за ремонт на път с възложител Община Тунджа, която е
партньор по проект №DIR-5112122-5-71 „Изграждане на регионална система за
управление на отпадъците в регион Ямбол-първа фаза”, финансиран по силата на Договора за безвъзмездна финансова помощ №DIR-5112122-C008/17.10.2012г. с бенефициент Община
Ямбол. С писмото се извършва последваща верификация
на представени за възстановява разходи в искане за средства №12 за окончателно
плащане, на основание получени писма изх.№МП -03-327/16.01.2017г. от БД „Източнобеломорски район” и изх. №169/17.01.2017г. на ИАОС,
след приключване на процеса по окончателна верификация за искане на средства
№12 за окончателно плащане по проекта. Както се сочи и в жалбата, с писмото от
06.02.2017г. Ръководителя на УО на ОПОС потвърждава отказа си да верифицира
сумата в размер на 86 136.36лв., който е постановен с Уведомление
№08-00-248/26.07.2016г.
От представените с жалбата
документи се установява, че на 29.07.2016г. Община Тунджа е получила копие на
писмо №08-00-248/26.07.2016г., с което Ръководителя на УО на ОПОС уведомява
Община Ямбол и Община Стралджа за резултата от приключилия процес на
окончателна верификация за искане на средства №12 за окончателно плащане по
проект №DIR-5112122-5-71 „Изграждане на регионална система за управление на
отпадъците в регион Ямбол-първа фаза”, а именно верифицираната от УО на ОПОС
сума за сметка на БФП, се увеличава с 2 297 888.26лв и се коригира от
5 664 033.17лв. на 7 961 921.43лв. От тази сума е
приспаднат вече платения аванс по ДБФП в размер на 5 887 912.83лв.
Размерът на верифицираната от УО на ОПОС сума за сметка на собствения принос се
увеличава с 72 146.96лв и се коригира от 1 257 714.09лв на
1 329 861.05лв. Сумата в размер на 63 038.76лв. по Договор
№13/07.04.2015г. за строителен надзор се верифицира, но ще бъде изплатена след
изтичане на срока за съобщаване на дефекти. Общата сума за плащане по искането
за средства е 2 020 969.84лв. В мотивите на това писмо от
26.07.2016г. Ръководителя на УО на ОПОС е посочил, че сумата в размер на
3 718 744.72лв. представлява неверифицирани
разходи, в това число и разходите в размер на 86 136.36лв по Договор
№130/14.09.2015г. за ремонт на пътя, осигуряващ достъпа до регионалния център
за управление на отпадъците. Следователно Уведомление № 08-00-248/26.07.2016г.
е онзи акт, с който УО на ОПОС отказва да верифицира сумата от
86 136.36лв. и я приспада от сумата на разходите, които ще бъдат изплатени
като БФП по договора. Този акт не е оспорен от Община Тунджа в срока по чл.140
ал.1 от АПК, като повторното посочване на сумата от 86 136.36лв. в писмото,
с което се извършва последваща верификация на суми по
същото искане №12, не представлява нов отказ за верификация, който да подлежи
на оспорване. Съгласно чл.64 от ЗУСЕСИФ е допустимо неверифициран разход да
бъде включен в следващо заявление за плащане, поради което евентуален нов отказ
за верификация ще представлява годен за оспорване административен акт, но
настоящия случай не е такъв, защото обжалваното писмо не е постановено по последващо, а по същото искане за верификация на разходи. Видно
от мотивите към двете Уведомления за верифициране на разходи – от 26.07.2016г.
и 06.02.2017г., същите са постановени по искане №12 за окончателно плащане по
проекта. В мотивите към Уведомлението от 06.02.2017г., в сумата на не
верифицираните разходи не е посочен разход в размер на 2 917 690.87лв. по
Договор №35/03.09.2015г. за закриването и рекултивацията
на депо за неопасни отпадъци на община Ямбол, чието верифициране е било отказано
с Уведомлението от 26.07.2016г., поради което става ясно, че с Уведомлението от
06.02.2017г. този разход вече е верифициран, съответно сумата за плащане е
намалена с посочените финансови корекции, но сред тях не е разхода в размер на
86 136.36лв., поради което няма основание да се приеме, че с тази сума е
извършена финансова корекция по смисъла на 75 ал.2 от ЗУСЕСИФ, което да
обуслови право на жалба. Само за яснота, решението за налагане на финансова
корекция и нейното извършване, чрез някой от посочените способи в чл.75 ал.2 от
ЗУСЕСИФ са различни волеизявления, както и верифицирането, съответно отказа да
се верифицират суми са отделни административни актове по смисъла на ЗУСЕСИФ, независмо дали са инкорпорирани в един документ или не.
Поради това и в настоящия казус, като се има предвид диспозитива
на обжалваното Уведомление и производството, в хода на което е постановено се
налага извод, че липсва годен предмет на оспорване, тъй като с писмото от
06.02.2017г. не е обективиран отказ за верификация на
сумата от 86 136.36лв., а е потвърден вече влезлия в сила отказ.
В жалбата се сочи и на съда е
служебно известно, че Уведомление № 08-00-248/15.06.2016г. за приключване на
окончателно искане за средства по проекта е предмет на съдебен контрол по адм.д.№344/2016г., което все още е висящо, тъй като не е
влязло в сила постановеното по него решение. Служебно известно е и Определение
№2719/06.03.2017г. на ВАС на РБ постановено по адм.д.№2179/2017г.,
с което Уведомление №08-00-248 от 15.06.2016г. е определено като отказ да се
верифицира сумата в размер на 3 718 744.72лв./ в т.ч. 86 136.36лв/,
която е посочена и в Уведомлението със същия номер от 26.07.2017г., поради
което е налице още един довод за определяне на Уведомление
№08-00-248/06.02.2017г. като акт, който не е годен предмет на оспорване.
На следващо
място, жалбоподателя разполага и със средства за защита против сключеното
Споразумение пред АС Стара Загора по адм.д.№491/2016г.
с предмет същото Уведомление №08-00-248/15.06.2016г. , поради което доводите
основани на този факт не водят до извод за допустимост на жалбата.
След като с Определение на ВАС на РБ е
уточнен акта, с който е отказано верифициране на разходите в размер на
3 718 744.72лв., част от които са и обжалваните 86 136.36лв.,
следва извода, че последващото Уведомление от
06.02.2017г., с което е потвърден отказа да се верифицира сумата не
представлява годен за оспорване административен акт, а доколко е постигнато
споразумение относно същия отказ при неучастие на задължителна страна по него,
е въпрос извън настоящия предмет на разрешаване. От правно значение е, че
защитата, която се търси не може да се осъществи, чрез оспорване на Уведомление
за верифициране на разходи, в което не се прави нов отказ за верификация на
сумите, а напротив част от отказаните се верифицират с писмото от 06.02.2017г.,
по-конкретно сумата по Договор №35/03.09.2015г. за закриване и рекултивация на депо за неопасни отпадъци на община Ямбол,
включена в сумата 3 718 744.72, представляваща размера на неверифицираните
разходи в Уведомлението от 26.07.2016г и в Уведомлението от 15.06.2016г., но
същата не е включена в размера на сумата
от 801 053,86лв / в т.ч. и процесните
86 136.36лв/, представляваща размера на неверифицираните разходи по
Уведомлението от 06.02.2017г., предмет на оспорване. Следователно, фактологията, мотивите и диспозитива
на Уведомление №08-00-248 от 06.02.2017г. сочат на извода, че с последното
органа е верифицирал сумата на разходите по Договор №35/03.09.2015г., която се
предходно Уведомление от 15.06.2016г. със същия номер е отказал, но не е
променил становището си по отношение на вече заявения на тази дата отказ за
верификация на сумата на разходите по Договор № 130/14.09.2015г. с възложител
община Тунджа.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159
т.1 от АПК, Старозагорски административен съд
О П Р Е
Д Е Л
И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Община Тунджа против Уведомление
№08-00-248/06.02.2017г. на Ръководителя на УО на ОПОС „2007-2013г” в частта му,
с която се потвърждава отказ за верификация на суми по Договор
№130/14.09.2015г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 220/2017 г. по описа на Старозагорския
административен съд.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в седемдневен срок от съобщаването му на страните
пред ВАС на РБ.
Административен съдия: