О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№
12
09.01.2018г. град Стара Загора
Старозагорският административен съд, ІI състав, в закрито заседание на девети януари две
хиляди и осемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар
и
с участието на прокурора
като
разгледа докладваното от съдия Г. ДИНКОВА административно дело № 669 по описа за
2017г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по чл.145 и сл.от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по
жалба на С.С.С., с адрес ***, против Заповед № 10-00-1414 от 14.07.2017г. на
Кмета на Община Стара Загора, с която на основание чл.99, т.2 от АПК и
заявление вх.№ 19-31-197/13.06.2017г. е постановена отмяна на Заповед
№10-00-1445/13.07.2016г., издадена от същия орган, влязла в сила на 05.08.2016г.
и с която е било наредено премахване на строеж пета категория „Баня и сервизно
помещение”, представляващ едноетажна масивна сграда, находящ се в УПИ VII-1880 в кв. 16а по плана на гр.Стара Загора, с
административен адрес ул. Георги Сава Раковски № 33.
В
жалбата са изложени съображения за нищожност на оспорения акт поради издаването
му при липса на компетентност, при съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, противоречие с материалния закон и в
несъответствие с целта на закона. Твърди
се, че заповедта е издадена при липса на изчерпателно изброените в чл.99 от АПК
основания за възобновяване на производството по издаване на отменената заповед,
при неспазване на процесуалния ред и срокове за това, както и в нарушение на
забраната, предвидена в чл.27, ал.2, т. 1 от АПК. Твърди липса на компетентност
на Кмета на общината да преразглежда повторно вече решен въпрос относно
законността на строеж, като отменя влязла в сила заповед за премахване на
незаконно строителство. Изложени са и подробни съображения, че удостоверението
за търпимост, визирано в оспорения акт, е ирелевантно за законността на
строежа. Иска се съдът да обяви за нищожна Заповед № 10-00-1414 от 14.07.2017г.
на Кмета на община Стара Загора или да я отмени като незаконосъобразна.
По
делото е постъпила преписката по издаване на оспорената заповед.
Съдът приема за установено следното от фактическа
страна по административно-правния спор:
С.С.С., Жельо Неделчев Желев и други лица притежават
идеални части от поземлен имот в гр.Стара Загора, дворно място, урегулирано в
УПИ VII-1880 в кв. 16а по плана на гр.Стара Загора,
идентификатор 68850.516.160 по кадастралната карта и кадастралните регистри на
гр.Стара Загора, като мястото се намира на административен адрес ул. „Георги
Сава Раковски” № 33-35.
Със Заповед
№10-00-1445/13.07.2016г. кметът на Община Стара Загора, на основание чл.225а
във вр.с чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ и Констативен акт №5/19.04.2016г., съставен от
работна група в състав служители от техническия отдел на община Стара Загора, е
наредил да се премахне като незаконен построения в горепосочения поземлен имот /УПИ
VII-1880 в кв. 16а/ строеж, пета категория - „Баня и
сервизно помещение”, представляващ едноетажна масивна сграда, изпълнен от Жельо
Неделчев Желев без одобрени строителни книжа и издадено разрешение за
строеж. На 21.07.2016г. е извършено
съобщаване чрез залепване на заповед№10-00-1445/13.07.2016г. на входната врата
на адрес ул.”Г.С.Раковски” № 33, поради отсъствие на собствениците.
На 28.12.2016г. С.С.С. ***-01-6685 с искане за
проверка, констатиране и премахване на постройките на съседа му Жельо Желев -
баня и сервизно помещение на ул.”Г.С.Раковски” №33.
На
13.06.2017г. Жельо Неделчев Желев е подал в общината заявление вх.№ 19-31-197
за издаване на удостоверение за търпимост по реда на §127 ал.1 от ПР на ЗУТ за
всички сгради в УПИ VII-1880,
кв.16а по плана на град Стара Загора.
На 14.07.2017г. по повод това заявление е издадена
оспорената в настоящото производство Заповед № 10-00-1414/14.07.2017г., с която
Кметът на община Стара Загора на основание чл.99, т.2 АПК и заявление вх.№
19-31-197/13.06.2017г., е постановил, че отменя своя заповед №
10-00-1445/13.07.2016г., влязла в сила на 05.08.2016г., с която е наредено
премахване на строеж, пета категория „Баня и сервизно помещение”, представляващ
едноетажна масивна сграда, находящ се в УПИ VII-1880 в кв. 16а по плана на гр.Стара Загора, с
административен адрес ул. Георги Сава Раковски № 33. Като мотиви е посочено, че
на 13.06.2017г. е постъпило заявление № 19-31-197 за издаване на удостоверение
за търпимост от единия съсобственик на имота. Въз основа на него е извършена
проверка и установена допусната техническа грешка, а именно строежът е в режим
на търпимост и не следва да бъде премахван. Предвид тези мотиви е възобновено
производството с цел отстраняване на допуснатата техническа грешка, като за
целта следва да се издаде удостоверение за търпимост.
При така установените факти и обстоятелства, съдът
намира че подадената от Ст.С. С. жалба против Заповед№ 10-00-1414/14.07.2017г.
е процесуално недопустима по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено
при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и
процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от
разпоредбата на чл.159, т.4 от АПК една от предпоставките за възникване и
съществуване правото на оспорване, от категорията на абсолютните за които съдът
следи служебно, е наличието на правен интерес за жалбоподателя от оспорването.
Задължително условие, обуславящо правния интерес и респ. възникване правото на
жалба, е наличието на “засягане” на права и/или на защитени от правото интереси
от акта, който се оспорва. Съгласно разпоредбата на чл.147 ал.1 от АПК право да оспорват административния акт имат
гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са
нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения.
Следователно правото на жалба принадлежи на това лице, спрямо което разпоредените
с акта материалноправни последици са неблагоприятни и пряко засягат негативно
неговата правна сфера. В този смисъл неблагоприятно засягане е всяка правна
последица от акта, състояща се в прекратяване, ограничаване или застрашаване на
съществуващи субективни права или създаване на нови респ. разширяване на
съществуващи правни задължения. В
случая за жалбоподателя не е налице правен интерес да оспорва Заповед №
10-00-1414/14.07.2017г. на Кмета на община Стара Загора, тъй като последната не
поражда пряко и непосредствено
каквито и да е негативни последици в правната сфера на С.С.С. и изобщо не е
адресирана към него. С. не е адресат и на отменената с обжалвания акт Заповед №
10-00-1445/13.07.2016г., тъй като макар да е един от съсобствениците имота, той
не е собственик, нито възложител на строежа, премахване на който е било предмет
на обективираното в нея волеизявление.
Заповед № 10-00-1445/13.07.2016г. на Кмета на община Стара Загора е
издадена на основание чл.225а, във вр.с чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ и не създава в
правната сфера на С. каквито и да е права, засягането на каквито да е възможна
мислима последица от отмяната на тази заповед. Ако и да е била подадена от С.
молба за извършване на проверка за
незаконно строителство в имота, на нея не съответства принадлежащо на лицето субективно
право да иска издаването на заповед по чл.225а от ЗУТ. Молбата на С. за
проверка за незаконно строителство има
характер на предложение по чл.107, ал.3 от АПК, като решението на органа
по повод предложението не подлежи на обжалване /чл.118, ал.3 от АПК/.
Специалният закон - ЗУТ
не съдържа норма, която да задължава административния орган да се произнася по
искания на физически или юридически лица за спиране или премахване на даден
строеж като незаконен, нито е предвидена
възможност да се оспорва отказ да се образува производство за констатиране и
премахване на строеж като незаконен.
С оглед липсата на правен интерес за оспорващия
/чл.159, т.4 от АПК/ като задължителна процесуална предпоставка за образуването
и развитието на съдебното производство, за която съдът следи служебно, се
налага извод за процесуална недопустимост на жалбата на С. против Заповед № 10-00-1414/14.07.2017г. на Кмета на
община Стара Загора, поради което същата следва да бъде оставена без
разглеждане, а съдебното производство - прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.159, т.4 от АПК съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.С.С. против Заповед № 10-00-1414 от 14.07.2017г.
на Кмета на община Стара Загора, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 669/ 2017г.
по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: