О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 128
гр.Стара Загора, 16.05.2018г
Старозагорският административен съд, в закрито заседание на шестнадесети
май през две хиляди и осемнадесета година, първи състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА
ТАБАКОВА
при участието на
секретаря......................................................, като разгледа
адм.д. № 186 по описа за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е с правно основание
чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е
по жалба вх.№ 1569/ 16.04.2018г от В.Н.В. *** против мълчаливия отказ на
Заместник-кмета по социални въпроси на Община Казанлък да вземе отношение по
отправеното от нея възражение и да уважи молбата й от 21.03.2018г за включване
в социалната услуга „обществена трапезария“. Счита, че не е съобразено тежкото
й социално положение под прага на бедността и финансовата й невъзможност със
100% инвалидност. Направено е искане за възстановяване на правата й като
потребител на социалната услуга.
Въз основа на данните от
представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:
В.Н.В. подава
молба до Заместник-кмета по социалните въпроси на Община Казанлък /с посочена
от нея дата 21.03.2018г/, регистрирана в Община Казанлък с вх.№ 94-В-1712/ 26.03.2018г, за включване в
социалната услуга „обществена трапезария“. Отправя питане какви документи е
необходимо да представи и има ли движение по нейно заявление-декларация от края
на м.септември 2017г .
В
писмо-отговор изх.№ 94-В-1712-1≠1/ 27.03.2018г Заместник-кметът на Община
Казанлък Ц.С. посочва, че В. е кандидатствала по проект „Осигуряване на топъл
обяд в Община Казанлък“ със Заявление вх.№ 60/ 27.04.2017г, но капацитетът на
социалната услуга е запълнен и има листа от чакащи. Уведомена е, че при наличие
на свободно място ще бъде информирана, за да се включи. По запитването й за финансово
подпомагане с вх.№ 94-В-1712-5≠1/ 14.11.2017г е получила писмен отговор,
обратната разписка за който е подписала лично. С оглед затруднената й ситуация
в момента, е указана възможността да отнесе молбата си към Дирекция „Социално
подпомагане“ гр.Казанлък за отпускане на социална помощ. Това писмо е връчено
лично на В. на 29.03.2018г с известие за доставяне.
Против
писмото В. подава възражение вх.№ 94-В-1712-1≠2/ 02.04.2018г за
преразглеждане на молбата й с изложени доводи за необходимост от включване в
проекта. На 20.04.2017г е получила писмо-отговор изх.№ 94-В-1712-1≠3/
17.04.2018г от Заместник-кметът на Община Казанлък Ц.С., че на искането й вече
е отговорено с предходно писмо изх.№ 94-В-1712-1≠1/ 27.03.2018г.
Заместник-кметът
на Община Казанлък Ц.С. е с ресор „Проекти с външно финансиране и хуманитарни
политики“ и със Заповед № 671/ 27.04.2018г на Кмета на Община Казанлък е
оправомощена да представлява общината пред Агенция „Социално подпомагане“ при
МТСП относно проект „Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък“. С предходна
Заповед № 222/ 16.02.2016г Заместник-кметът на Община Казанлък по проекти с
външно финансиране и хуманитарни политики е упълномощен да подписва отговори по
подадени молби и заявления на граждани и юридически лица, касаещи ресора му.
При тези фактически констатации съдът
направи следните правни изводи:
Правото на жалба
възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални
предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното
производство. Една от тези процесуални предпоставки /по аргумент от разпоредбата
на чл. 159, т.1 от АПК/ е наличието на акт, подлежащ на съдебно оспорване.
Съгласно изрично посоченото в жалбата, предмет на делото е
мълчалив отказ на Заместник-кмета
на Община Казанлък по проекти с външно финансиране и хуманитарни политики да се
произнесе по възражение вх.№ 94-В-1712-1≠2/ 02.04.2018г на В.В.. В чл. 58, ал. 1 от АПК е предвидено, че непроизнасянето
на компетентния административен орган в срок се счита за мълчалив отказ да се издаде искания акт.
Мълчалив отказ обаче има при неизпълнение в срок на задължение на
административния орган да разгледа отправено до него искане, т.е. само тогава,
когато органът е бил длъжен да издаде искания от него акт като обективира
своето волеизявление по въпроса, с който е сезиран. В случая такова задължение
за Заместник-кмета на Община Казанлък не е нормативно предвидено. Той се е
произнесъл по първоначалната молба на В. с писмо изх.№ 94-В-1712-1≠1/
27.03.2018г, което няма характер на индивидуален административен акт поради
уведомителното си естество относно развитието на производството, образувано по Заявление
вх.№ 60/ 27.04.2017г. за включването на В.В. като потребител на социалната
услуга „Обществена трапезария“. По делото няма конкретни данни налице ли е
произнасяне по Заявление вх.№ 60/ 27.04.2017г, нито движението на
производството по него се коментира в настоящата жалба, с която обаче се иска и
нещо съвсем различно – възстановяване на
право на потребител на социалната услуга. Такова искане не е било поставено на
разглеждане пред ответния административен орган, респективно и логично по него
няма произнасяне, което прави съдебния контрол без предмет.
Дори писмо изх.№ 94-В-1712-1≠1/ 27.03.2018г на Заместник-кмета на
Община Казанлък по проекти с външно финансиране и хуманитарни политики да се
приеме за индивидуален административен акт, издателят му не може сам да го
отмени, каквато на практика е претенцията на жалбоподателката по възражението
й, доколкото не са налице основанията нито на чл.91 от АПК, нито на чл.99 и сл.
от АПК. Извън предвидените от закона хипотези издателят на акта няма правно основание
за неговата промяна.
На последно място трябва да се отбележи, че административният орган се е
произнесъл изрично по възражението на В. с писмо-отговор изх.№
94-В-1712-1≠3/ 17.04.2018г.
По тази съображения настоящият състав
счита, че липсва индивидуален административен акт, годен за обжалване по
съдебен ред. Следователно е налице абсолютна процесуална пречка за разглеждане
на жалбата, подадена от В.В..
Оспорването като недопустимо следва
да бъде оставено без разглеждане на основание чл.159, т.1 от АПК, а
образуваното въз основа на него съдебно производство - прекратено.
Водим
от тези съображения, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на В.Н. *** против мълчалив отказ на Заместник-кмета на Община Казанлък по проекти с външно
финансиране и хуманитарни политики да се произнесе по нейно възражение вх.№
94-В-1712-1≠2/ 02.04.2018г, като процесуално недопустима.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.д. № 186/ 2018г по описа на Административен съд Стара
Загора.
Определението
подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: