Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 169 21.05.2018 година град Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично
съдебно заседание на дванадесети април през
две хиляди и осемнадесета година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова
и с участието на
прокурор Петя Драганова
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 125 по описа за 2018г., за да се произнесе
съобрази следното:
Производството е по реда на чл.
70-73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по предложение на прокурор в
Районна прокуратура - Стара Загора, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във
вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 16-1228-003563/ 2016г.,
издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на
МВР – Стара Загора. От фактическа страна
предложението е обосновано с обстоятелството, че въз основа на съставен Акт за
установяване на административно нарушение № 249715/ 11.12.2016г., е било
издадено Наказателно постановление № 16-1228-003563/ 19.12.2016г., с което на
основание чл.185 от ЗДвП, на А.С.М. е наложено административно наказание глоба
в размер на 20 лева, за нарушение на чл.5, ал.2, т.1 от ЗДвП, за това, че на
11.12.2016г. в с. Оряховица, общ. Стара Загора, управлявайки собствения си лек
автомобил, не бил внимателен и предпазлив към пешеходците, като преминал покрай
движещия се по пътното платно пешеходец п.п., блъснал го с предната дясна част
на автомобила, П. паднал на пътното платно и получил наранявания. Наказателно
постановление № 16-1228-003563/ 19.12.2016г. е влязло в законна сила на
10.02.2017г. Сочи се, че е образувано и досъдебно производство № 1228 зм-66/17г.
по описа на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, сектор „Пътна полиция“, за
извършено престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“
във вр. с чл. 342, ал.1 от НК, в хода на което досъдебно наказателно
производство е установено от събраните писмени и гласни доказателства и
доказателствени средства, че на 11.12.2016г. около 16.00 часа А.С.М. управлявал
лек автомобил „Опел Астра“ с рег. № СТ7750ВА в посока запад в с. Оряховица,
общ. Стара Загора. На улица № 4 в близост за дом № 9 автомобилът на М.
застигнал и ударил пешеходеца п.т.п., който вървял в дясната част на пътното
платно, в същата посока, като ударът се осъществил с предната дясна част на
автомобила. Вследствие на сблъсъка П. получил травматични увреждания, като на
16.12.2016г. му било извършено рентгеново изследване, което установило, че П. е
получил полифрагментна фрактура на дясната фибула. С оглед на което е прието,
че с действията си А.С.М. е осъществил от обективна и субективна страна
престъпния състав на чл.343, ал.1, б. „б“
във вр. с чл. 342, ал.1 от НК – при управление на лек автомобил „Опел
Астра“ с рег. № СТ7750ВА е нарушил правилата за движение по пътищата – чл. 5,
ал.2, т.1 и чл.20, ал.2, изр. второ от ЗДвП и по непредпазливост е причинил
двустепенна средна телесна повреда на п.т.п., изразяваща се в пълна загуба на
съзнанието и счупване на дясната малкопищялна кост, които му причинили
разстройство на здравето, временно опасно за живота и трайно затрудняване на
движението на десния крак. В предложението, във връзка с което е образувано
настоящото съдебно производство, се поддържа, че е налице приключило
административнонаказателно производство с реализирана административно наказателна
отговорност по реда на ЗАНН за деяние, което съставлява престъпление по см. на
НК. С оглед на което е направено предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно
постановление № 16-1228-003563/ 2016г., издадено от Началник група в сектор
„Пътна полиция” към ОД на МВР – Стара Загора и на основание чл.70, б. „д“ от
ЗАНН наказателното постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание представителят
на Районна прокуратура – Стара Загора поддържа внесеното предложение.
Ответникът – Областна Дирекция на МВР -
Стара Загора, редовно и своевременно
призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява
становище по внесеното предложение с искане за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 16-1228-003563/ 2016г.
Заинтересованата страна – А.С.М.,
редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява, не изпраща
представител по делото и не изразява становище по направеното от прокурор в Районна прокуратура - Стара Загора
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство по
реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по
делото прокурор, дава заключение че внесеното от РП – Стара Загора предложение
е мотивирано и основателно и предлага да бъде уважено.
Съдът,
след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от
фактическа страна:
С Наказателното
постановление № 16-1228-003563 от 19.12.2016г.,
издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на
МВР – Стара Загора, въз основа на съставен
Акт за установяване на административно нарушение № Г249715 от 11.12.2016г., на А.С.М.
е наложено административно наказание глоба в размер на 20 лева, на основание
чл.185 от ЗДвП, за нарушение на чл.5, ал.2, т.1 от ЗДвП. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 11.12.2016г. около
16.10 часа в с. Оряховица, общ. Стара Загора на улица № 4 до дом № 9 в посока
запад, А.М. управлявал собствения си л. а „Опел Астра“ с рег. № СТ7750ВА, като
водачът не е изпълнил задължението си да бъде внимателен и предпазлив към
уязвимите участници, като преминава покрай движещия се по пътното платно
пешеходец п.п. и с предна дясна част го блъска. П. пада на пътното платно и
получава охлузни рани по главата и натъртвания по тялото. Водачът реализира ПТП
с материални щети по МПС и наранявания на пешеходеца. Наказателното
постановление е връчено на А.М. на 02.02.2017г., не е било обжалвано по съдебен
ред и е влязло в законна сила.
Същевременно
с Постановление за образуване на досъдебно производство от 10.03.2017г. е
образувано досъдебно производство № 1228
зм-66/17г. по описа на Областна дирекция на МВР – Стара Загора срещу неизвестен
извършител, за това, че на 11.12.2016г. в с. Оряховица, община Стара Загора,
при управление на моторно превозно средство – лек автомобил, нарушил правилата
за движение и по непредпазливост причинил на п.т.п. на 42 години средна телесна
повреда - престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“
във вр. с чл. 342, ал.1 от НК. Въз основа на събраните в хода на
извършеното разследване по образуваното досъдебно наказателно производство доказателства
е установено, че на 11.12.2016г. около
16.00 часа А.С.М. управлявал лек автомобил „Опел Астра“ с рег. № СТ7750ВА в
посока запад в с. Оряховица, общ. Стара Загора, като на улица № 4 в близост за
дом № 9 автомобилът на М. застигнал и ударил пешеходеца п.т.п., който вървял в
дясната част на пътното платно, в същата посока, като ударът се осъществил с
предната дясна част на автомобила. Вследствие на сблъсъка П. получил
травматични увреждания, като на 16.12.2016г. му било извършено рентгеново
изследване, което установило, че П. е получил полифрагментна фрактура на
дясната фибула. С оглед на което е прието, че с действията си А.С.М. е
осъществил от обективна и субективна страна престъпния състав на чл.343, ал.1,
б. „б“ във вр. с чл. 342, ал.1 от НК –
при управление на лек автомобил „Опел Астра“ с рег. № СТ7750ВА е нарушил
правилата за движение по пътищата – чл. 5, ал.2, т.1 и чл.20, ал.2, изр. второ
от ЗДвП и по непредпазливост причинил двустепенна средна телесна повреда на п.т.п.,
изразяваща се в пълна загуба на съзнанието и счупване на дясната малкопищялна
кост, които му причинили разстройство на здравето, временно опасно за живота и
трайно затрудняване на движението на десния крак. Предвид обстоятелството, че е
налице приключило административнонаказателно производство с влязло в сила
наказателно постановление за деяние, което съставлява престъпление по см. на
ЗАНН, с Постановление от 13.02.2017г. на прокурор в Районна прокуратура
– Стара Загора, на основание чл. 199,
чл. 244, ал.
1, т.1 във вр. с чл. 25, ал.
1, т. 5 от НПК образуваното наказателно производство по досъдебно
производство № 1228 зм-66/17г. по описа на
сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора , преписка № 5141/ 2016г.
по описа на РП – Стара Загора, е спряно.
Предложението по
чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила НП № 16-1228-003563/ 2016г. на Началник група в сектор „ПП” към ОД на МВР - Стара Загора е
направено от компетентния по см. на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия
досъдебно производство № 1228 зм-66/17г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора
прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, се явява основателно, по следните
съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е осъществено
някое от материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от
ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се
установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по
отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в
сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по
смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните
свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/ 2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от
Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4,
§1 от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на второто по
ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на окончателно
приключилото административнонаказателно производство с наказателен характер по
смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б. „в"
ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9
НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След
постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в
законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на
конкуренцията между административнонаказателна и наказателна отговорност. С
разпоредба на чл. 70, б. „д"
от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от
05.11.2017г./, е въведено ново основание
за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената
норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в
смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и
в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б. „д"
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл. 70, б. „д"
от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за заварените
правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично уредено друго в
изменителния закон на НПК.
В случая е налице приключило първо по ред
административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила
НП № 16-1228-003563/ 2016г. и образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно
наказателно производство. Доколкото съществува идентичност на фактите, въз
основа на които е ангажирана административнонаказателната отговорност на
нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно
производство, съдът приема, че са налице нормативно регламентираните
материалноправни предпоставки и основание по чл. 70, б. „д"
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство.
С оглед на което предложението на
наблюдаващия досъдебно производство № 1228 зм-66/17г. по описа на ОД на МВР –
Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване
на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 16-1228-003563/ 2016г. на Началник група в сектор „ПП” към ОД
на МВР – Стара Загора, се явява основателно
и следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва да бъде
отменено и съответно да се прекрати
административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо
двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване
на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието за което е издадено НП и съотв. е започнало
наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският
административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 16-1228-003563/ 19.12.2016г., издадено от Началник група в
сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР – Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 16-1228-003563/ 19.12.2016г.,
издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на
МВР – Стара Загора, с което на А.С.М. ***, ЕГН **********, е наложено
административно наказание глоба в размер на 20 лева, на основание
чл.185 от ЗДвП, за нарушение на чл.5, ал.2, т.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано срещу
А.С.М. ***, ЕГН ********** с Акт за установяване на административно нарушение
№ Г249715 от 11.12.2016г.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.